29日午后，一场暴雨不期而至，给酷热的海口带来一丝凉意，也让玉沙社区居民黄志转倍加珍惜眼前的生活。

　　几年前，她还和原玉沙村大多数村民一样，一大家子八口人挤住在不到100平方米的棚户区内，“一到雨天全是积水。”如今，黄志转和丈夫不仅分到160平方米新房，在她家楼下，海口市较繁华的CBD新区京华城内，还有自己的铺面。

　　黄家的经历乃至整个玉沙村的变迁是近年来我省棚户区改造成效的一个缩影。省住房和城乡建设厅的统计数据显示，截至2013年底，我省共实施各类棚户区改造17.53万户，已建成15.48万户，交付使用15.35万户，约56万棚户区群众受益。

　　今年4月国务院将棚改工作提到的重要位置，将棚改列为重要的民生工程和发展工程，省委、省政府也高度重视棚改工作，相继编制规划、出台实施意见，全省动员、全面部署。无疑，海南棚改再次踏上新征程。

　　以棚改推动新型城镇化建设

　　从某种意义上说，城市棚户区是旧的城市化发展模式的产物。以省会海口为例，自2002年海口和琼山两市合并后，新海口的城市化进程明显加快，在城市快速扩张过程中，由于基础设施配套跟不上，出现了新城包围老城、城市包围农村的现象。

　　据统计，目前海口市主城区和城乡结合部有各类棚户区296个，棚户区内建筑密度大、人口密集、基础设施配套不全，居民就业难，各种问题突出。

　　省住建厅相关负责人说，棚改其实就是一个再城市化的过程，可大大提高城市化的质量，“通过棚改推进以人为核心的新型城镇化发展，让棚户区群众享受到城市化的发展成果。”

　　有鉴于此，我省不断扩大棚改的外延，将危旧房、城中村改造、旧住宅小区综合整治等都逐步纳入城市棚户区改造范围，还将具备棚户区特征的小城镇危旧房纳入城市棚户区改造范围。

　　记者注意到，在今年全省棚户区改造项目清单上，三亚的5个城市棚户区改造项目，有4个与风情小镇相关，且都位于海棠湾片区内。

　　据三亚市住建局局长王铁明介绍，该市的棚户区改造注意将解决民生问题和推进新型城镇化相结合，将一些棚户区居民的安置房按照特色风情小镇的标准来建设，不仅可以与周边景区相融合，也为未来居民就业创造条件。

　　我省还把棚户区改造与整个城镇化的建设统筹起来，如三亚在棚改中，除了确保供水、供电、通讯等基础设施达到同步使用要求外，还要求幼儿园、社区医疗、商业、公交站点等公共服务配套设施与项目同步规划、同期建设、同时交付使用，在满足住户基本生活需要的同时，也提升了整个城市的公共服务水平。

　　一举多赢受益广泛的民生工程

　　毗邻省委驻地的上贤村，大规模的棚改正在进行中，安置房已经建到了第十三层。预计明年10月，上贤村近1800多户村民就可领到新房钥匙。

　　村民当然是棚改受益者，但政府和开发商也同样开心。此前在启动玉沙村棚改时，海口市采用的是政府贷款改造模式，尽管改造取得很大成效，但也让海口财政背上了一定包袱。

　　新一轮棚改启动后，海口先将上贤村改造项目挂牌交易，取得企业购地资金后，再开展征收补偿安置，让社会资金参与安置房建设，使安置房实现了商品化，这样政府资金压力减轻了，棚改效率也提高了，截至目前，已完成整体工程量的45%。

　　上贤村棚改建设单位海南盛达房地产开发有限公司负责人卢广丰坦言，棚户区改造的利润比较低，但相对来说风险也很低，因为是安置房，不用担心销售问题。而且棚改是城市经济新的增长点，潜力很大。“作为民营企业，我们是次参与棚改项目，如果顺利完成，接下来还想参与更多的棚改区改造。”

　　此外，该公司在上贤村附近另有一个商品房项目已在销售中，“上贤村的改造，改善了周边的投资和生活环境，让这一片区的房子价值都升值了，我们也是受益者。”卢广丰说，棚户区改造是件多赢的事。

　　未来4年拉动社会投资3000多亿

　　大规模棚户区改造，头先要解决的是资金难题。今年4月，国开行监事长刘梅生亲自到海口调研棚户区改造项目，国开行为棚改还成立了专门的机构，出台了专门的措施。

　　据了解，自国家棚户区改造政策出台以来，截至今年5月20日，国开行已累计向我省承诺棚户区改造项目贷款300亿元，惠及居民3.4万户，发放贷款139亿元，贷款余额134亿元。

　　省发改委相关负责人表示，推动棚户区改造是今年发改工作的重中之重，今年已争取预算内投资3.49亿元用于配套基础设施建设，明年国家发改委还将加大棚户区基础设施方面对我省的支持力度。同时，棚户区改造还将被列入我省项目年度计划，加强推进力度。日前召开的全省棚户区改造电视电话会议上也释放出积极信号：我省对棚改的核心要求，是政府通过投资保本来换取民生，换取好的发展环境，换取整个经济的拉动。

　　据测算，我省2014—2017年计划改造棚户区16.12万户，争取国家的资金加上省配套资金约20个亿，再加上市县配套的，以及银行补贴贷款的资金估计有近300个亿，届时将会拉动社会资金约3000多亿。

　　业内人士指出，棚户区改造作为重要的民生工程和发展工程，不仅从民生角度看可以改善广大棚户区居民的居住环境，完善城市公共配套服务设施，更可以有效拉动投资，刺激消费需求，带动相关产业的发展，促进就业转产，推进我省以人为核心的新型城镇化建设。

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