8月下旬，一场谋划已久的土地交易在中国东部城市杭州举行。当天推出的7宗土地，让杭州市获得54亿元人民币土地出让收入。

　　杭州市国土资源局发布的国有建设用地使用权挂牌出让公告显示，7宗地的起拍价总和为53亿元人民币。一次性挂牌7宗土地，出让总面积达30万平方米，这是杭州近年来推地的“大手笔”。

　　尽管广受关注，但杭州此次土地交易难言“火爆”。某指数研究院杭州分院研究总监曹旭东认为，此次土地拍卖是理性成交，显示土地市场“解冻”，但离许多人认为的“升温”还有不小的距离。

　　既然土地市场并未升温，地方政府为何要大规模推地？分析人士指出，土地交易“盛宴”背后，是地方政府日渐紧张的财政状况。

　　杭州市统计局的数据显示，今年上半年，杭州市完成财政总收入894.23亿元人民币，增长0.8%，增幅比上年同期回落25.2个百分点；其中地方财政收入460.43亿元人民币，下降2.7%，增幅比上年同期回落25.3个百分点。

　　作为曾经的全国土地出让“状元”，杭州主城区今年前7个月获得的土地出让金总额为109.7亿元人民币，创近5年新低。2011年，杭州主城区土地出让总额为316.7亿元人民币，2010年为493.4亿元人民币，2009年为784.9亿元人民币。

　　受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响，今年前7个月，中国国有土地使用权出让收入13490亿元，下降27.1%。

　　曹旭东认为，楼市调控早已传导到土地市场，土地市场冷清的背后，是地方政府土地财政吃紧。对土地出让金依赖强的城市，财政“紧箍咒”愈演愈烈。继续依赖直接进入地方财政而不用上缴的土地出让金，成了“解套”财政压力较便捷有效的选择。

　　进入八月，杭州市推地速度明显加快，几呈开闸之势。今年前7个月，杭州主城区只出让了两宗宅地。从8月出让宅地的情况看，主城区共有5宗宅地挂牌出让，一个月的宅地供应量就是去年全年的四分之一以上。

　　一周前，浙江温州的一个庞大的土地交易计划也浮出水面。这个民资丰裕的城市向全国的房地产开发企业推出52宗土地，可交易面积达到3000多亩。

　　温州市国土局土地利用管理处副处长肖晓锵表示，此次“大手笔”推出土地，主要是贯彻落实房地产调控政策中加大土地供应的要求。

　　但温州中小企业促进会会长周德文认为，温州此次大规模推地和目前财政状况不无关系。“近年来企业面临的困难对财政收入造成压力，加上这两年温州上马项目很多，需要大量财政投入，增加土地收益缓解财政压力在情理之中。”

　　统计数据显示，今年上半年，温州市财政总收入297.9亿元人民币，同比增长6.2%，增幅大幅回落。上半年温州土地成交额21.18亿人民币，同比大幅下降84%，仅完成年度计划数的14.7%。

　　曹旭东认为，杭州、温州等地楼市经历过几个月的成交回升后，部分开发商也回笼了一定资金，有了拿地底气。“在这种情况下，地方政府推出土地，便可成交变现，为日益紧张的财政‘解套’。”

　　同杭州、温州一样，中国多个城市的土地交易规模正急速扩大。7月，北京土地出让金达93.6亿元人民币，创单月较高纪录，南京、武汉等地的土地交易也逐渐走高。

　　专家指出，从短期看，土地市场“解冻”为日益紧绷的土地财政打了一剂强心针。但长远来看，要解地方财政“紧箍咒”，必须破除土地财政依赖。

　　周德文表示，靠卖土地维持财政收入不是长久之计，但从目前来看，政府没有更有效的办法摆脱这个依赖。

　　“这需要财税制度改革的配套，合理匹配地方的财权和事权。”曹旭东说，楼市调控已经收到一定效果，一些根本性、制度性的改革亟待顺势破题。

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