三亚位于海南岛较南端，是全国先进的热带滨海旅游城市。近年来，依托优越的热带滨海资源，三亚进入社会经济快速发展的上升期。为促进经济社会可持续发展，三亚市围绕着“既要为城市经济开发建设、基础设施建设提供用地保障，又要科学控制项目用地规模，防止浪费土地资源现象发生”的原则，严格管理，创新思路，提高国土资源节约集约水平。

　　“十一五”期间，全市生产总值年均增长18.2%。2011年是实施“十二五”规划的年，三亚紧紧围绕国际旅游城市发展目标，加快建设，全市经济运行总体情况平稳向好。2011年地区生产总值284.57亿元，同比增长14.2%；全社会固定资产投资总额358.30亿元，同比增长27.2%。

　　科学编制、严格执行土地利用总体规划，优化土地利用结构和布局。2008年三亚市在海南省国土环境资源厅的支持下在全省率先完成土地利用总体规划修编工作，确保了一大批国家和省的项目依规落地，为三亚保持强劲发展势头提供了有效的用地保障。在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》实施后，针对国际旅游岛建设对三亚发展的新定位和新要求，2011年3月，三亚市利用国家给予海南省“适时开展土地利用总体规划定期评估与调整试点”的支持政策又及时组织开展了对现行土地利用总体规划的评估调整试点工作，通过土地利用总体规划科学合理布局城市建设和产业发展、进一步优化产业结构，程度发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。

　　用足用活政策，全面处置闲置土地。三亚是上世纪90年代海南房地产泡沫的重灾区，截至1998年底，全市闲置满两年的土地1053公顷。一方面是土地闲置，一方面是基础设施、项目建设却无地可用，土地问题严重阻碍了三亚的发展。为此，三亚市积极争取、用足用活闲置土地处置政策，通过无偿收回、发放换地权益书有偿收回两种方式，对1053公顷闲置土地进行了全面的清理和处置，其中无偿收回116宗、772公顷，以核发换地权益书方式有偿收回71宗、281公顷。同时，三亚市还采取以拆促建、代为转让等措施，处置了全市120幢、建筑面积达102万平方米的“半拉子”建筑，是全省率先全面消灭“烂尾楼”的市县，为国土资源节约集约利用打下了坚实基础。

　　多措并举，严守耕地保护红线。三亚作为海南国际旅游岛建设的南部城市，在基础设施和项目建设加快的情况下，不可避免要占用到耕地，而本市可补充的耕地资源十分有限，耕地保护的压力很大。三亚市通过科学规划选址，尽可能避免占用耕地，严格执行耕地占补平衡，层层落实耕地保护责任，加强土地整理等措施，有效保护耕地，同时将灌溉设施良好、土地肥沃的园地调整为耕地后，实现了海南省政府下达三亚市的耕地保护和基本农田保护目标。三亚市耕地保护的贡献还体现在对国家南繁科研基地的用地保障上，多年来，凭借得天独厚的气候资源和对南繁基地建设的有力支持，三亚已成为科研单位较集中的南繁育种和制种基地，全国有300多家南繁科研育种单位长年在三亚从事南繁科研工作，有2700公顷良田用于育种，全国约80%的粮食作物新品种均由三亚南繁基地培育，为我国粮食安全保障做出了特殊贡献。

　　创新旧城改造模式，还利于民、追求多赢。三亚在推进城中村和城边村改造过程中，从老百姓的根本利益出发，创新旧城改造的模式：让被动迁的老百姓成为旧城改造的主体，将拆迁工程交给集体经济组织承担，同时将拆迁出来的建设用地除安置老百姓住房外还留一部分土地建设经营性物业，支持集体经济长远持续发展，为被拆迁老百姓解除后顾之忧，实现了老百姓、企业、政府的多赢发展。这种模式目前已经被推行用于对其他城边村和城中村的改造中，对于进一步提高城市建设用地效率、推进城市化进程将发挥越来越重要的作用。

　　严格土地执法，提高土地违法成本，营造依法用地环境。国际旅游岛发展战略实施后，三亚土地价值大幅度提升，土地违法形势严峻，三亚市从2010年7月在全市范围强势开展“铁锤行动”，对违法利用集体土地建设“小产权房”违法行为实施严厉打击，已拆除违法建筑近200万平方米，提高土地违法成本，有效地遏制了土地违法行为的蔓延。三亚市委、市政府主要专业今年以来明确表示要继续实施“铁锤行动”，对土地违法行为继续保持高压态势，全力营造依法有序的用地环境。

　　开展试点示范，推进农村土地产权制度改革试点。2008年底，经海南省国土环境资源厅推荐，国土资源部确定三亚市天涯镇力村为全国农村土地产权制度改革试点村，目的是通过加快农村土地确权、明确产权主体、赋予完整权能、规范权利义务来合理界定农村集体与成员关系，公正分配收益。三亚市在国土资源部和海南省国土环境资源厅的指导支持下，积极开展了试点工作，出台了《三亚市试点地区集体建设用地使用权流转管理办法》、《三亚市试点地区农用地流转管理办法》和《三亚市试点地区集体土地登记发证办法》，为改革试点提供了政策保障，目前试点村的土地确权登记发证、合作企业开发规划等工作已经全面推进，将为集体土地节约集约利用探索新的道路。

　　自2010年开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动以来，三亚市土地节约集约利用水平得到了进一步的提高。作为一个旅游城市，2010年，三亚市建设用地地均GDP达每平方公里0.9948亿元，在全省仅次于省会海口市；与2009年相比，建设用地地均GDP增长率为34.4%，新增建设用地固定资产投资达每平方公里108.16亿元，两项指标均在全省排名。

　　今后，三亚市将继续深入开展国土资源节约集约模范创建活动，积极探索节约集约利用土地的新路子，进一步提高土地节约集约利用水平，以国土资源节约集约利用力促经济增长方式的根本转变，全面推进三亚国际 旅游城市和城乡统筹发展示范区建设。

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