在政府强力推动下，从2011年起，保障房建设成为地方政府的硬性任务。不过，财新记者获悉，这种“下达指标，地方完成任务”的模式引发与地方的新一轮博弈。

　　按照原来的方案，政府规定从2011年起，用五年时间建设保障性安居工程3600万套。其中，2011年建设任务是1000万套，2012年1000万套，之后三年还要再建1600万套。为了保障建设计划的落实，政府为各省分配了建设指标，并定期公布建设进度予以督促。

　　事实上，囿于地方政府财政压力、保障房分配监督方面的困难等现实问题，上述指标又有所下调。2011年12月22日，在全国住房保障工作会上，住建部明确2012年全年保障性安居工程开工总量下调至700万套。而据财新记者了解，住房和城乡建设部（下称住建部）在今年5月底作出了进一步改变上述硬性分配指标建设方式的尝试。当时住建部发布一份通知，要求各地根据“资金、需求”等实际情况，自行拟定并上报2013年—2015年保障房建设计划。在6月底，各省已将计划数据上报住建部。不过，据财新记者了解，各地上报的计划数量远低于政府的预期。

　　一位地方住房建设系统的人士告诉财新记者，“2012年建设目标已下调至700万套，这次调整则意味着未来三年，政府将不再给地方分配建设指标。原计划3600万套的建设目标将不再被提及，保障房建设任务将由地方自主决定”。据这位人士分析，之所以调整指标建设模式，是和地方博弈的结果。这种从上到下的指标分配，也为地方保障房建设、分配带来困扰。

　　保障房指标分配模式和既定建设指标是否会进行调整？一位接近住建部的人士向财新记者透露，原本有意调整指标分配方式，但由于地方上报的“数量太少、积极性太差”，所以决策层仍考虑在现有地方上报数量基础上，给部分省份增加建设任务。原计划3600万套的建设总量是否调整，尚未有定论。

　　事实上，对“3600万套”是否合理的质疑早已出现。在2011年10月27日，在人民大会堂举办的十一届全国人大常委会十三次会议中“国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况进行专题询问”新闻发布会上，严以新委员质疑“3600万套保障性住房建设依据不是十分充分”，并指出“各地需求差异大，地方财政不堪重负”。住建部部长姜伟新也在会上明确表态称，将根据地方建设情况进行中期评估，并据此实事求是地确定“3600万套原定的规划数是不是要进行调整”。

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