2012年继续推进房产税改革试点

　　刚刚结束的经济工作会议明确，2012年要继续推进“房产税改革试点”。今年1月28日，上海、重庆作为全国头批城市启动个人住房征收房产税改革试点。一年来，房产税改革试点成效如何？

　　记者日前从重庆市财政局了解到，重庆今年房产税起征点是9941元／平方米，满足征收条件的高端商品住房共有8563套，其中独栋别墅3400余套。预计今年征收房产税可达1亿元。

　　“这一数额，与此前预期征收数额基本吻合，所收房产税将作为保障性住房的补充资金，全部用于公租房建设。”重庆市财政局副局长何志明表示。

　　根据试点方案，重庆市房产税主要对高端商品住房征收，具体是对存量和增量独栋商品住宅征收，税率在0.5%至1.2%之间，共分三档。在1月28日之前购购的存量独栋商品住宅可享受180平方米免税面积，新购独栋商品住宅可享受100平方米免税面积。

　　与重庆主要针对高端、别墅征收，同时存量增量均包括在内不同的是，上海主要针对新增一般房产，将人均60平方米作为起征点，采取累进税率，人均面积大、房屋价值高的房屋税率就越高。截至今年7月，上海认定应征房产税住房共七千多套。上海市国家税务局、地方税务局副局长胡兰芳表示，房产税试点以来，总体运行平稳。

　　据上海中原地产一位购房客户张庆介绍，较近为购购的一套新房缴纳了一笔1.68万元的房产税，尽管相对约400万元的总价来说，房产税并不是太多，但毕竟是一笔“额外”的支出，而且每年都要缴纳，长期来看这笔支出就不是小数目了。张庆称，全家搬到新房后，原先的住宅将出租，而且会考虑提高租金，冲抵这笔房产税。

　　在房价方面，今年重庆和上海两地高端房地产市场，都表现出松动迹象。何志明表示：“房产税试行以来，重庆高端楼盘访客量下降了30%－50%，高端商品住宅成交量下降了4个百分点，抑制了投资和投机性消费。”

　　有业内人士认为，房产税改革试点近一年以来，上海、重庆两地税收总额和打压房价方面效果并没有预期明显。

　　对此，财政部财政科学研究所所长贾康表示，不能从当年税收多少和房价是否急速下跌来判断两地试点成效。房产税改革试点，体现了市场经济要运用规范的经济手段进行间接调控，而经济手段里税收是不可忽略的政策组合工具。
　　
　　贾康表示，在上海、重庆这样的发达地区，房产税较重要的任务，还不是筹集财政收入，而是要调节经济和社会生活，但未来它的财政支柱属性将逐渐显现。

　　房产税应定位为“个人住房调节税”

　　一年来，针对房产税争议不断，中国为什么要收房产税？何时开始全国推广？一直是各界人士关注的焦点。

　　“房产税改革是非常有必要的。”贾康此前曾多次在公开场合表示，一是有利于增加直接税，填补财产税收领域空白，是中国税制合理化的必要环节。二是房产税改革有利于地方税收体系建设、解决地方稳定财政收入来源。三是抑制房价，确保房地产业健康发展。四是优化收入分配结构，抑制两极分化。

　　“但开征房地产税，不能陷入理论层面，不能就税论税，头先要明确定位。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“在减税呼声日渐高涨的当下，将房产税定位到‘抓钱’上，只会加重公众‘税收焦虑症’，应将其定位为个人住房调节税。”

　　在这一定位下，房产税似乎更好理解，“一是让占有房产多的人交税，占有越多，交税越多；二是抑制在住房消费上的奢靡，为社会节约住房资源和土地资源。这实际上是对住房消费行为的一种调节，同时也具有对社会财富再分配的作用，还可抑制房地产投机。”刘尚希认为。

　　“但如果现阶段将房产税打造为地方财政收入的主要来源，与提高居民收入占国民收入比重这一战略要求相违背。”刘尚希强调。

　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示，房产税改革意义重大，地方政府只有通过提高公共服务水平，才能吸引更多的人来购房，这有利于于转变地方政府行为模式、经济增长方式。

　　业内人士介绍，从世界上130多个国家和地区征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有住房普遍征收，无论是增量和存量都在纳税范围内，将房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。

　　复旦大学房地产研究主任尹伯成认为，出台房产税的主要目的并非调控房价，它仅是诸多调控手段之一。作为一种财产税，它的长远目标是调节财富分配，增加地方直接税源，逐步减少地方政府对新增土地收益的过度依赖。

    “基于这一国情，中国将房产税定位为‘个人住房调节税’。同时，现在房地产市场过分火热，实体经济空心化，征收房产税是为配合房地产调控，促进房地产市场健康发展。”刘尚希表示，“中国要实行有中国特色的房产税，照搬国际惯例，将房产税作为地方财政收入的主要来源不现实也行不通。”

    关于房产税的调控效果，刘尚希表示，房产税主要是调控财富存量，当前还不能指望房产税调节贫富差距。

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