“城镇化的过程就是钢筋水泥在大地浇铸的过程。如果这个钢筋浇错了，那我们将付出非常大的代价。”在日前召开的第八届恩必特(新智库)经济论坛上，全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部原副部长仇保兴指出，要实现城镇化的健康发展，必须坚守五条底线。

　　仇保兴提出，城镇化是一个庞大无比的概念，几乎包含着经济社会的各个方面。要保证城镇化建设这个复杂大系统的正常推进，必须保证不能触及两类底线：刚性底线和会不会引起连锁反应错误的底线。如果不触碰刚性底线，就意味着城镇化建设出现的问题可以柔性解决，可以软着陆。如果发生的错误不会引起连锁反应，那么错误产生的不良影响就在可控范围之内。

　　仇保兴将两类底线细分为五条：大中小城市和小城镇协调发展、城镇和农村协调发展、紧凑式的城市空间密度、防止出现空城和保护自然和文化遗产。“健康和谐的城镇化是由市场这只无形的手和政府有形的手，相互合理作用的结果。如果在大的决策或城乡规划实施不力，触动了这五条底线，错误后果将难以纠正。”

　　仇保兴强调，以人为本的城镇化决策是长久之计，要以城乡规划保护下一代的生活发展空间和资源的需要。“如果把城镇化看成是火车头的话，城乡规划就是轨道，这个轨道要修得比较精密、比较合理，方向要正确，我们在城镇化建设中才不至于发生严重的错误。” 仇保兴说。

　　本次论坛由北京恩必特经济咨询和国家行政学院政府经济研究共同主办。

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