“住房和城乡建设部(住建部)及有关专家曾在十八届三中全会期间提出成立独立的‘住房保障银行’，作为支持保障房建设的主力……财新记者获悉，住建部已在积极研究成立住房保障银行这一政策性金融机构。”

　　较新一期新世纪周刊报道了上述消息。上述报道还称，“知情人士透露，在制度缺失、回归政策性金融前景不明确的现实下，国开行希望通过‘住房保障银行’曲线回归政策性金融。”

　　新的政策性金融机构

　　关于“住房保障银行”的消息，可能并不令人意外。

　　报记者注意到，其实组建新型政策性金融机构在十八届三中全会之后就被频频提到。

　　2013年11月15日发布的《中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

　　2013年12月14日闭幕的城镇化会议从五个方面规划了新型城镇化可持续的资金来源，其中再次提及“当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

　　为何需要新设政策性金融机构?显见的是，按照国务院“十二五”规划，五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，国务院总理 提出了五年1000万户棚户区改造计划，但是资金来源成为回避不去的问题。

　　国开行的算盘

　　值得一提的是，从较新的情况看，国开行似乎有意介入上述“住房保障银行”的设立，并借此完成向政策性银行的回归。

　　2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司正式挂牌，国开行转型成商业银行，但自2013年利率市场化提速，负债成本不断上升，国开行内部希望回归政策性银行的声音已经成为主流，新世纪周刊援引一位国开行人士的话说，“利率市场化对国开行的冲击，不是一般大。”

　　而国开行2012年年报显示，在保障性安居工程贷款领域，超过60%的投放来自国开行，该行当年新增保障性安居工程贷款1166亿元。据国开行人士介绍，根据国开行的研究，按国际经验，住房保障银行主要包括两部分，即开发贷款和个人贷款。住房保障银行其实偏重于个人住房按揭贷款、住房公积金使用等诸多政策，“开发贷款主要是保障房建设贷款，这块国开行占整个同业的50%以上;个人住房按揭贷款，国开行过去没有参与过，需要有政策设计，目前在酝酿阶段”。

　　不过市场也有不少针对国开行的质疑。多位业内人士称，不如把建立新机构的资金作为补贴，让现有的商业银行或政策性金融机构去做，“市场化手段很多，并非只有设立新机构。”

　　记者也注意到，深圳市房地产研究李宇嘉曾撰文指出，“从历史上看，中国住房公积金发挥的是政策性住房金融的作用……改组住房公积金为政策性住房银行。”

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