海南离岛免税政策实施4年，实际参与免税购物的旅客人数占空港离岛旅客总人数的比例不到10%，低于韩国济州岛平均30%的比例；人均购物额2680元，仅为限额的34%。

　　离岛免税政策一直被公认是海南建设国际旅游岛含金量较高的政策。自2011年4月20日政策实施以来，不仅助海南旅游转型升级，对海南国际旅游岛建设起到助推作用，且对我国探索引导消费回流发挥了一定作用。

　　但相关人士认为，虽然离岛免税政策经历了两次调整，不断放宽限制，但调整的速度和力度仍跟不上市场需求，尤其是当前中国每年出境旅游购物消费庞大，离岛免税“挤牙膏”式政策调整难以阻挡消费外流。专家建议，分阶段分步骤推进国际购物建设，把海南打造成真正的国际购物天堂。

　　离岛免税实施四年 销售额超134亿元

　　日前，记者来到海南省三亚市海棠湾免税购物，这一全球较大的单体免税店一如往常般热闹，尤其是化妆品区域人潮涌动，熙熙攘攘。来自云南的游客李女士一进店就挑选了一套钟爱的护肤品，然后继续“血拼”之旅。

　　海口海关较新数据显示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海关共监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品1744.92万件，购物人数467.49万人次，销售金额134.74亿元人民币。

　　据海南省财政厅厅长刘平治介绍，在离岛免税政策实施等利好条件带动下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游为龙头的服务业在GDP中所占的比重逐年提高。与此同时，“离岛免税”在拉动内需、推动海南国际旅游岛建设、促进海南旅游业转型升级和体制创新、影响游客消费结构等方面作用日益显著。

　　海南省旅游委副主任朱洪武表示，离岛免税政策实施使海南旅游产品体系得到丰富和优化，很大程度弥补了旅游购物的短板，推动海南旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素均衡发展，进一步改善游客的旅游体验。

　　海南旅游产品结构由过去的观光为主向观光、购物并举发展，大大增强了海南旅游的吸引力。在对海南旅游要素重要性排名的调查中，“免税购物”已超越“民俗文化”和“传统美食”,成为仅次于“自然景观”和“气候环境”的第三大重要旅游资源。

　　“离岛免税政策效应向好，带动海南旅游产业快速增长，海南全省旅游收入不断增长，海南岛旅游接待量每年以11%左右的速度增长，预计2015年，接待游客数量将达4700万人次。”朱洪武说。

　　助力引导消费回流尚存较大空间

　　四年里，离岛免税政策经历两次调整：2012年11月，免税购物限额从5000元调整至8000元，增加美容、保健器材等3类免税商品；2015年3月，增加婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品等17种免税商品，放宽香水、化妆品等10种热销商品的单次购物限制。

　　来自北京的游客马璐说，离岛免税政策实施后，海南对她的吸引力更大了。“海南目前较吸引我的榜首是空气和自然环境，就是免税购物。”

　　三亚海棠湾免税购物副总经理蔡青霞说，离岛免税政策在海南实施以来，对海南尤其是三亚旅游经济的拉动非常明显。从市内免税店到海棠湾免税购物，免税店的接待能力、品牌阵容、业态种类等诸多方面强势升级，不仅在海棠湾区域形成“免税效应”,带动当地酒店入住率大幅提升，也进一步带旺了三亚旅游。“三亚免税店已成为与天涯海角、南山和亚龙湾热带天堂森林公园并肩、另一个热门的”万人景区“.”蔡青霞说。

　　相关人士认为，中国试点实施离岛免税政策四年来，不仅对促进海南旅游发展、拉动经济增长起到了重要作用，也有助于中国探索扩大内需、减少消费外流。

　　近年来，随着中国出境人数增加，境外消费也迅速增长，形成境外消费热潮。商务部数据显示，2014年中国出境人数超过1亿人次，境外消费超1万亿元人民币。如何将不断外流的消费留在国内是中国目前面临的一个难题。

　　记者采访了解到，尽管四年来海南离岛免税政策效应明显，但由于政策在免税额度、次数、品种等方面的限制，仍不能很好地满足消费者的购物需求，要扩大内需、减少消费外流还存较大空间。

　　来自哈尔滨的游客高女士说，她平时会出国购物，虽然海南离岛免税对她也十分有吸引力，但免税购物额度太低，而且商品的价格也比国外高。“购一件商品就差不多把额度花完了，更别说购手表这类贵重物品了，应该把购物限额提高到两万元或者更多。”她说。

　　海南省财政厅相关负责人透露，目前，实际参与免税购物的旅客人数占空港离岛旅客总人数的比例不到10%,低于韩国济州岛平均30%的比例，人均购物额2680元仅为限额的34%,很多消费者的消费热情和能力还未能得到很好释放。

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