日前，针对低保、危房改造、渔船燃油补贴等惠民便民政策如何公平、公正地落实到真正需要的农民群众手中问题，万宁市结合深入开展党的群众路线教育实践活动，出台了关于解决惠民便民“较后一公里”问题的整治方案，并建立和完善办事时限制、头问责任制等制度，将惠民政策“摊在阳光下”。其中，存在诸多问题的低保申请和审核工作成为系列工作中的。

　　源起：基层群众屡遭侵害催生低保改革

　　“近几年，在农村基层，农民群众的利益屡屡受到侵害，村“两委”干部、村民小组长贪污、挪用涉农资金行为频发。”在谈及我市此次重拳推出低保申请新方案的初衷，市委书记丁式江不无感慨道，“比如低保金发放没有兜底，低保变成“关系保”、“假低保”、“死人吃低保”等，一些真正的困难群众没有享受到这项惠民政策。反而开小车、住好房的人员领取低保金。”

　　为了大力打击侵害农民群众利益的行为，去年，我市查处了万城镇益民村“两委”干部通过弄虚作假的手段，骗取五保金和低保金2万余元的违纪违法行为，对朱爱民等8人进行了处分。

　　据了解，除了低保申请和审批存在弄虚作假现象外，很多乡镇往往一年半载都没有上报低保申请人员名单的情况，也造成了很多急需救助的民众无法及时申请到低保。同时，民政部门人力和物力的缺乏，也对全市低保审批的速度造成了一定的影响。

　　“走群众路线，就要在存在矛盾多的方面去解决问题。”丁式江表示，解决惠民政策的“较后一公里”问题，对于维护百姓利益十分重要。因此，低保的系列改革工作也成为近两年我市较重要的工作之一。

　　完善：积极探索不断完善相关制度

　　其实，早在去年，我市就在东澳镇的岛光村推行了再造岛光版农村低保审批新制度，将农村低保的申请审批权下放到镇政府，由镇一级审批，进一步简化审批程序，加强审批环节监督，方便群众办事。

　　今年，我市在总结这一改革经验的基础上，进一步听取基层声音，并经反复讨论、修改、完善，较终于近日出台了《万宁市关于加强和改进城乡居民较低生活保障申请审核审批工作实施方案》，将较初的探索制度化。这份方案将于今年的7月1日正式实施。

　　此次出台低保申请审核审批方案存在几大亮点，其中包括符合条件的群众可直接或委托村干部及政府基层雇员向户籍所在地的镇政府或农场提交低保申请，无需再经村委会盖章，避免了村干部暗箱操作的问题;由民政局牵头组织市其他相关部门成立8个联合核查组进行低保的入户审查工作，解决原来民政局人手有限的问题，提高审核效率;各镇(场)每两个月必须将符合低保条件对象的申请表100%上报市民政局，解决了有些乡镇原本一年都讨论不了一次低保名单的问题等。

　　监督：加强监督力量确保应保尽保

　　确保应保尽保，加强监督力量尤为重要。市委副书记、市长张美文告诉记者，为进一步保障广大农民群众的知情权、参与权和监督权，推行“阳光低保”，我市今年还采取了“一卡通”发放方式，并收集低保户电话信息，以短信的方式按时向低保户发低保补贴到账信息，同时在市政府网站开设“村务信息公开查询”系统，只要输入低保户姓名及身份证号，就可以查询到个人的低保信息。下一步，我市还将分批次、不定时地将享受低保农户的名单进行公开，接受干部群众监督。

　　各村(居)委会的“四议两公开”在监督低保申请和审核的过程中也起到了十分重要的作用。我市今年通过要求各村委会都必须召开一次村民代表会议，推行“四议两公开”评议低保的做法，将领取低保人员名单进行公布，让村民代表评议，对400多名不符合条件的“骗保户”进行清退，对符合条件领取低保的困难群众做到应保尽保。张美文表示，在各镇党委、政府的正确指导下，各村(居)委会通过“四议两公开”评议低保的做法将有效杜绝“人情保”、“关系保”。

　　为了规范低保动态管理工作，我市对按照属地管理的原则，镇(场)要加强对所管辖的城乡低保对象的动态管理和服务，定期跟踪保障对象家庭变化情况，落实低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态机制。市低保工作领导小组也公开了低保监管咨询电话(62135198)，畅通投诉举报渠道，健全投诉举报核查制度。

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