近年来海南省村镇建设取得明显成效，各地涌现一批特色旅游小镇，49.7%的自然村建成了文明生态村。但是，村镇规划建设管理工作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等因素严重制约海南村镇建设发展。针对此，不久前出台的《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》提出，将多措并举推进村镇规划建设，整顿和规范村镇发展秩序。

　　村镇建设见成效，近半数自然村建成文明生态村

　　海南省自2001年启动“百镇建设计划”，省及各市县制定出实施计划的具体方案措施，从人力、物力、财力上予以支持。仅2010年，省政府就投入1500万支持全省百镇建设，带动地方各级政府配套资金1亿元，有效地推进了小城镇的建设和改造。

　　经过近十年的努力，全省100个建设镇面貌有较大改观，25个示范镇率先成为布局合理、建设有序、交通便捷、经济繁荣、环境优美、有一定特色的新型小城镇。据海南省住房与城乡建设厅副厅长陈孝京介绍，一些交通条件优越、旅游资源丰富、环境生态良好、靠近大景区周边的小城镇建设已是初具规模。

　　在社会主义新农村建设、农村危房改造、“千村示范万村整治”环境建设工程等政策的推动下，海南农村面貌也发生翻天覆地的变化，小城镇基础设施、公共设施建设取得长足发展，道路硬化率达60%，自来水普及率达100%，镇区绿化率达30%，100%小城镇通电。

　　海南省文明生态村建设已实施十来年，至2010年底，累计建成11597个文明生态村，占自然村总数的49.7%。农民的居住环境大大改善，截至2010年底，海南省共实施危房改造20703户，其中包括少数民族地区的茅草房改造13279户，总投入近10亿元，改造房屋面积120万平方米，惠及农民群众超过10万人。全省2542个行政村实现道路“村村通”，完成农村公路畅通2456公里。

　　记者在海南多个市县乡村采访发现，昔日“晴天一身土，雨天一身泥”的脏乱差村庄，如今成为青山依依、绿水环绕的世外桃源。琼海市龙江镇、海口市琼山区南畴湖村、定安县百里百村等连片创建的文明生态村已经成为远近闻名的旅游景点，农业观光、蔬果采摘、垂钓划船等乡村旅游项目受到短途自驾游客的青睐。

　　四大因素制约着海南村镇发展

　　陈孝京表示，海南村镇建设虽取得一些成果，但仍有很多不足，特别是在中西部经济发展落后的市县，一些乡镇建设仍处于自发状态，“脏、乱、差”仍是普遍现象。

　　他分析认为，当前仍有四大因素制约着海南村镇的发展。一是管理机构不健全。据不完全统计，在市、县城乡建设(规划)主管部门设置村镇机构的只有三亚市、文昌市和琼海市;全省205个乡镇中，只有海口、三亚成立了“村镇规划(建设)管理所”，占全省乡镇的14%。还有86%的乡镇没有设村镇规划建设管理机构，导致乡镇规划建设管理在乡镇层面缺位，村镇居民建房没有纳入规划管理的范围，私搭乱建现象严重。

　　二是村庄无序建设，防灾能力差。农村道路硬化率、村庄亮化率、绿化率还处于较低水平，村庄“脏、乱、差”现象较普遍，污水垃圾问题突出，绝大多数村庄没有编制建设规划，村庄建设无人管理，基本上处于自发的无序状态;村庄建筑简陋、质量差，防灾抗灾能力较弱。

　　三是村镇规划编制滞后。近十年来海南社会经济发生了很大变化，特别是国际旅游岛建设上升为国家战略后，原来编制的规划很多已不适应形势发展的要求，村庄规划基本上没有启动。村镇规划编制的滞后导致农民违法建房和乱用耕地建房现象严重，政府管理无章可循、无规可依，一些项目征地和推进工作也出现很大困难，违章建筑的认定上也存在很多问题。

　　四是违法建设行为屡禁不止。海南省近期对海口、三亚、保亭三个市县违法建设行为的调查显示，海口有违章建筑220多万平方米，三亚有380多万平方米，保亭县仅保城和三道两镇就有8881平方米。近年来，各市县加大对违章建筑的打击力度，三亚市今年上半年即拆除50多万平方米，但总体上形势依然严峻，违法建设行为已由热点建设地区向周边逐步蔓延，较终将导致土地资源的极大浪费和无序利用，引发质量安全问题，形成“脏、乱、差”的城乡风貌，没有秩序和规范的开发建设愈演愈烈。

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　　   多措并举推进村镇规划建设

　　海南省村镇规划与建设所面临的问题不容忽视，改善村庄面貌、完善村镇规划迫在眉睫。海南省政府副秘书长屈建民说，海南省政府不久前出台《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》，旨在统筹城乡发展，整顿和规范村镇发展秩序，加快城镇化进程。

　　，分轻重缓急，抓紧做好村镇规划的编制和调整工作。屈建民说，海南省要优先解决《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的22个特色旅游风情小城镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作，以及全面铺开市县人民政府所在镇以外各乡镇的总规修编和控制性详细规划编制工作。村庄规划编制则优先从需要控制的区域逐步覆盖到全省2542个行政村。

　　，规范农村土地管理，促进集约节约用地。严格宅基地管理，把握“一户一宅”“占地面积不得超过175平方米”“禁止私下进行农村宅基地购卖、变相建设、出售‘小产权房’”等管理原则。海南省国土环境资源厅副厅长王业侨表示，在审批村民分户申请时，既要充分考虑村民正常、合理的建房需求，又要从严掌握分户条件，控制宅基地过快增长。

　　第三，加强村镇规划建设管理，完善村镇规划建设管理机制。从实际出发、分类别建立适应海南村镇实际的规划报建许可制度，明确村镇建设实施乡村规划许可证、建筑施工许可制度。同时编制具有地方特色的、能为农民所接受的村镇居民住宅建筑设计图集，免费提供给村镇居民选用。

　　第四，建立健全村镇建设工程质量管理制度，提高建设质量安全水平。明确工程质量监管主体，对申办建筑工程施工许可证的所有建设工程提出进行安全监督、竣工管理等要求。建立村镇房屋产权登记制度，给符合要求的农民房屋发放房产证。

　　第五，建立长效机制，严厉打击违法用地和违法建设行为。建立多部门协作机制，始终保持高压态势，控制增量，减少存量。同时，明确打击违法用地和违法建设的属地管理责任，将拆违工作纳入专业干部政绩考核内容，并对非法转让土地和违法违章建设开展集中治理，严格规定处罚原则，从而有效遏制非法土地交易和违法建设行为蔓延的势头。

　　第六，加大财政投入力度，为村镇规划编制提供可靠资金保障。省和市、县财政要加大对村镇建设投入，将村镇规划编制和实施经费列入财政预算，并视财力逐年增加。村镇规划编制经费以市县财政投入为主，市县财政确有困难的，省财政予以适当补助，同时鼓励社会各界捐助村镇规划建设经费，支持村镇建设发展。

　　据海南省住房和城乡建设厅村镇建设处处长韩献光介绍，海南将加大小城镇建设投入力度，在原来每年1500万基础上加大投入规模，支持试点村镇基础和公用服务设施建设，积极吸引包括外资在内的各种资金参与经营村镇供水、排水、道路、环卫等设施建设项目。

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