世界众多滨海旅游度假胜地，在开发中都有当地政府主导、高水平规划、对海岸带开发保护的成功经验。海南在滨海旅游开发中，有过历史教训，也有过成功经验。在目前看来，三亚海棠湾定位为国家海岸——国际休闲度假区，其在开发过程中坚持的以为政府主导的开发模式，以及“一张蓝图绘到底”的思路，都能有效地避免一窝蜂发展房地产的不良现象。同时，海棠湾作为较优质得旅游资源，规划、开发都站在一个高起点上。

　　政府主导滨海资源开发，避免开发一窝蜂

　　拥有海水、沙滩、温泉、岛屿、原生态内河水系、湿地等众多天然资源的海棠湾，是三亚较优质的海岸带资源之一。海岸线弧线长21公里、规划面积9879平方公里的海棠湾已定位为：国家海岸——国际休闲度假区。

　　“海棠湾开发建设的头要原则就是以规划先行、注重生态保护。”日前，人民网海南视窗记者在海棠湾采访时，三亚市委常委、海棠湾工委书记、镇委书记岳进说，海棠湾开发实行政府主导的开发模式，摒弃了由开发商进行土地一级开发的模式，“一张蓝图绘到底”的思路，确保了规划的高起点和严肃性，避免了一窝蜂发展房地产的不良现象。

　　政府主导高水准开发，投资将达430亿元

　　海棠湾位于三亚市东部，是三亚五大名湾之一。区域内除海水、沙滩、风情、民俗，温泉及岛屿外，还有总长度为13.8公里的原生态内河水系资源，总面积为8平方公里的泻湖资源，2平方公里的椰子洲岛、大小龙江塘等湿地资源。

　　岳进说，为高品质地开发海棠湾，2005年三亚市组织了海棠湾规划方案的国际竞赛，省政府于2007年5月批准了海棠湾的分区规划。省委、省政府高度重视海棠湾开发建设，将其列为海南“十一五”建设项目。目前，海棠湾在建项目已达98个，总投资430亿元，已完成投资87亿元。经过一期两年多的建设，区域内市政基础设施已初具规模，通车总里程达65公里的“三纵九横”骨干道路网络已初步形成，滨海一线15家国际知名品牌酒店也正在加速建设，解放军总医院海南分院和风情小镇等民生项目正加快推进，奥林匹克湾、梦幻海洋不夜城、南中国影视城、国际免税购物城、国家海岸湿地公园、国际养生、国际风情小镇、国际会展、国际艺术等一批项目正抓紧实施，国家海岸海棠湾的品牌影响力正与日俱增。

　　据介绍，海棠湾开发充分保障了海岸沙滩的公共性，同时推进民生工程，建设海棠湾人民的幸福家园。旅游地理学家、海南省国土海洋环境资源厅研究员杨冠雄认为，海棠湾的开发模式很有成效，是海南海岸开发与保护的一面旗帜，为海南国际旅游岛建设提供了宝贵经验。

　　政府主导的开发模式，符合国际开发经验

　　海棠湾摒弃了由开发商进行土地一级开发的模式，实行政府主导的开发模式，坚持政府统一规划，统一征地、拆迁、安置，统一进行基础设施建设，统一招商引资。目前看来，这种开发模式已显现出明显的优势：一是保证了规划得以完整实施，确保了规划的高起点和严肃性，避免了一窝蜂发展房地产的不良现象；二是有利于统筹城乡，避免了损害群众利益，能让群众共享开发成果；三是有利于基础设施配套建设，避免了单纯追求利润而致使配套设施缺位的现象；四是有利于生态保护；五是有利于提高土地收益。

　　海南省住建厅总规划师宋袆认为，巴厘岛、普吉岛、马尔代夫共和国以及墨西哥坎昆等世界滨海旅游度假胜地的成功开发虽各有原因，但有许多方面是相似的，如都离不开政府的主导、离不开高水平的规划、离不开对海岸线的开发和保护等，这些经验都值得海南省在发展旅游业中学习。

　　“在这些滨海地区旅游开发中，政府部门都扮演了举足轻重的角色。政府在对旅游业的态度、宏观规划、产业开放政策、投资导向、法律法规、各部门管理权限等方面，都对旅游业发展产生了深刻影响。”宋炜说，各国滨海旅游度假区都十分注重开发时序和布局，并力求实现优地优用，对滨海一线资源的开发作严格限制，确保公共活动空间和海岸线的可持续利用。如夏威夷海湾的布局规划较好地处理了公众旅游和私人物业的关系，防止了许多空置的私人物业贴近海岸、公众活动区域狭小的问题：海湾一线主要为半公共区域及公共区域，建设有公共海滨浴场、品牌酒店和公园等，二线布置住宅等，整个规划贯穿以公众优先的原则，让公众和私人物业有序而合理地分配海岸线。

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