昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司2001年根据与当地政府签订的协议进入棋子湾开发旅游业，但近10年后却被昌江县国土环境资源局非法占地并作出行政处罚。该公司不服这一行政处罚决定，向海南省国土环境资源厅提起行政复议（详见本网9月26日报道《政府屡“变脸”昌江棋子湾旅游开发10年无果》）。记者10月24日获悉，海南省国土环境资源厅日前作出行政复议决定，撤销该行政处罚。

　　海南省国土环境资源厅查明，2001年5月，琼昌公司与昌化镇政府签订《协议书》，约定昌化镇政府同意出让位于棋子湾的50亩土地给琼昌公司作为开发度假休闲旅游项目使用，同时对土地使用年限、地价款、土地使用条件等作了初步约定。此后，琼昌公司在该宗地上开始建设吧台、宿舍、仓库等设施，并于2001年6月开始营业。

　　随后，琼昌公司向昌江县政府提交《建设项目使用土地申请书》，申请《协议书》中的50亩土地使用权并要求办理土地证。2001年7月，原昌江县建设与国土环境资源局批复《海南省建设项目选址意见书》，同意该50亩土地选址意见，用地选址在棋子湾、大角、小角、西海岸和白沙岭，权属为国有、用途为林地、荒地和公众海滩。同月，昌江县计划局以《关于昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司建设棋子湾旅游项目的批复》批准立项，原昌江县建环局亦在琼昌公司提交的《建设项目环境影响登记表》上签章同意该项目报建。

　　2001年8月，琼昌公司与昌江县林业局签订植树造林《协议书》，约定琼昌公司享有在棋子湾沿海沙滩、荒地、和部分林地种植椰子树并进行经营管理，面积300亩。同月，昌江县物价局作出《关于棋子湾旅游休闲度假区试业门票价格的批复》，同意琼昌公司收取试业门票，价格为20元/人。、2001年11月17日，昌江县建环局颁发了《建设用地规划许可证》，批准为琼昌公司办理50亩规划土地用地手续。

　　2002年7月，因有关部门在棋子湾进行军事活动，琼昌公司按照昌江县政府的发函要求撤出棋子湾，待军事活动结束后重新进场，并在该宗地上重新搭建人员宿舍等设施。

　　2010年2月，琼昌公司再次向昌江县国土局提交《关于办理土地使用权证的申请》，要求国土局按照《协议书》有关内容办理50亩土地使用权证。

　　2010年4月，昌江县国土局对琼昌公司涉嫌非法占地一案进行立案调查，并委托一勘测公司对该宗地进行现场勘测，据勘测该旅游开发项目共占地17.77万平方米（266.56亩），其中建筑物面积为120.45平方米，用于建设简易铁皮房及门岗，其他用于种植。

　　2010年6月，昌江县国土局下达《行政处罚决定书》，内容大致为：琼昌公司未依法办理土地使用手续，属于非法占用。责令（琼昌公司）退还非法占用的土地，没收非法占用土地上的建筑物及其他设施，并处以3613元的罚款。

　　在棋子湾开发旅游10年后自己竟成了非法占地？琼昌公司对此难以理解，便海南向省国土环境资源厅申请行政复议，要求该厅撤销昌江方面做出的《行政处罚决定书》。

　　海南省国土环境资源厅复议认为，本案所涉土地面积共266.56亩，其中50亩为申请人琼昌公司与昌化镇政府协议约定出让给申请人用于旅游开发建设用地，其余为申请人与昌江县林业局协议用于植树造林之地。而被申请人昌江县国土局做出的处罚决定，不符合事实，属于认定事实不清。10月18日，海南省国土环境资源厅作出《行政复议决定书》，撤销昌江县国土环境资源局作出的《行政处罚决定书》。

　　那么，在一连串的官司打赢之后，琼昌公司能否为自己在棋子湾的50亩土地办下土地证，顺利进行旅游开发呢？本网将继续关注。（作者：宁远）

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