与全国步调一致，三亚今年保障性住房转移到了公共租赁房的发展上。三亚的公租房应该建多少、如何布局、如何落实用地、如何规划设计以及制定申报方案，一系列环节正全面铺开，既着眼长远的谋略，又着手可行的办法。

　　而大力建设和增加公租房供应的背后，是三亚产业和城市发展在公租房身上所寄予的期望。

　　破解三亚产业发展瓶颈

　　“三亚酒店从业人员本科及以上学历比例只占17%。”2011年3月初三亚“两会”上，政协委员杨琼美语惊四座。

　　由于三亚集中了大量高端酒店管理品牌，在全国的行业地位非常高，甚至三亚高酒店的外籍从业人员形成了一个不小的群体，因此在大家眼中，这是个对人才有一定要求的行业。

　　但一直以来，三亚酒店用工荒会时不时困扰用工单位。酒店从业者频繁跳槽的原因除了待遇之外，还有一个重要的因素——无稳定住所。杨琼美从数据上证实了这一点。

　　民建三亚市委在一份提案中也反映：三亚旅游、餐饮、商贸、交通、金融等服务行业的从业人员近20万，其中近15万人有住房需求，由于户籍大多不在本地，大多数人只能租住私人房屋，这些私人出租屋无论是在社会治安、公共安全，还是在商业、餐饮、交通等公共配套服务方面都缺乏保障与配套，同时过高的租金也加重了企业和个人的负担。调查在三亚工作的80后大学毕业生时发现，很多人因三亚房价太高，对未来的安居缺乏信心，较终选择了离开海南，到长沙、西安、昆明、南宁等内地城市工作。

　　提案认为，三亚公租房的短缺，已经成为三亚现代服务业吸引和留住高层次人才的软肋。

　　“从另一个角度来说，公租房的建设将完善三亚多层次的住房需求。”三亚市房地产协会秘书长刘树国认为，对三亚这类资源型城市而言，以公租房为代表的保障性住房必然成为商品房的有力补充，是城市可持续发展的重要组成部分。

　　规模化的吉阳公租小区标准

　　三亚新建公租房的个尝试选在了吉阳镇，项目地块位于田独高新工业园区，面积200多亩。除园区规划有30余家企业外，周边亚龙湾、海棠湾旅游区的外来务工人员众多。

　　据调查，目前两湾注册的酒店多达40家，客房约1.5万间。按照国内及国际酒店管理集团平均每间客房配2名员工的比例计算，两湾酒店拥有员工近3万人。此处建公租房可解决酒店员工们的基本住房需求，提高生活质量。因此，吉阳公租小区项目成了三亚现阶段保障性住房建设的重中之重。

　　值得提及的是，吉阳公租小区之前，三亚海棠湾还有一公租小区案例。该小区原本设计为海棠湾林旺拆迁户安置区，安置方案改变后，整个小区调整为海棠湾酒店宿舍区。2010年12月3日，三亚海棠湾康莱德酒店及万达三亚海棠湾希尔顿逸林度假酒店共600名员工举行了入住仪式，两酒店总经理，来自德国的贺冠达先生兴奋地告诉记者，这里是三亚条件较好的酒店员工公寓。

　　然而在户型设计及配套建设上，未来吉阳公租小区无疑将比海棠湾元林旺安置区更适应租户的需求。如按7:3的比例建成套房和集体宿舍，分别满足单身和已婚人员的需求。套房户型按两房一厅一卫(60平方米)、一房一厅一卫(40平方米)、集体宿舍单间带一卫(20平方米)建设。整个项目预计可解决2万人以上的住房问题。

　　据透露，吉阳公租小区均为简单装修的电梯房，配套设施方面参照商住楼盘的标准，配有幼儿园、学校、医院、超市、银行以及健身、图书馆等公共服务设施及场地。

　　“小区园林景观设施齐全，周边绿化一并跟上，专业的物业公司管理，属于标准化的现代居住小区，绝不逊于周边商品房。”三亚保障房建设有关负责人告诉记者，吉阳公租小区建成后将形成具有相当规模的品质小区，是三亚保障性住房的新亮点。该小区较迟在今年9月底前动工。

　　三亚公租房各方扮演的角色

　　以吉阳公租小区为样板，三亚将从区域角度布局，在全市有针对性地择地推开公租房工程。海棠湾、吉阳之后，是市区、大东海区、凤凰镇、崖城镇，这样，三亚从东至西，从海棠湾到创意产业园和崖城镇区，都有公租住房提供给片区的酒店、企业和单位员工居住。

　　接下来是考虑资金、用地和可持续经营管理问题。

　　由于项目投资大，仅靠政府有限的财政支持，已难以支撑公租房及配套设施的建设。为此，三亚计划在限定租金为市场价60%的前提下，向有意向的企业进行公开招标，通过招标筛选具有良好信誉及实力雄厚的企业开发建设和后期管理，以保证三亚公租房的健康有序发展。

　　目前三亚正在讨论两种开发建设和运营模式。一种是出让用地模式，土地用途不变，公租房产权归开发企业所有，一定年限后，可在限定条件内按经济适用房价格出售给个人；另一种是划拨用地模式，政府出地，企业投资建设，建成后企业拥有项目10年至20年的经营管理权，到期后，政府无条件收回该项目，或企业继续经营，利润与政府分成。

　　在资金筹措方面，三亚将多渠道为开发企业提供资金支持。如企业投入不足的部分，可以从政府土地出让净收益和住房公积金增值收益中计提的廉租房保障资金中投入，企业在经营过程中逐步偿还；商业银行贷款，政府协调使企业享受长期优惠；住房公积金贷款等等。

　　在项目配租管理方面，三亚正在酝酿一套完善的准入机制，同时制定严格的运营管理制度。“政府只要当好裁判，不要去做运动员。”三亚保障房建设有关负责人表示。(本报三亚4月12日电)

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