经济工作会议提出，要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。笔者认为，这意味着“十二五”期间，我国的保障房建设力度将更加强化，市场的供应结构将大幅向民生倾斜。

　　今年以来，房地产市场经历两轮严厉调控，房价上涨的势头却仍然强烈。根据国家统计局数据，今年11月，全国70个大城市房价环比上涨0.3%，自“二轮调控”以来，涨幅逐月扩大。

　　在这一背景下，会议将笔墨着重放在住房保障上。综合前几年的经济工作会议不难发现，对房地产业的表述正在发生变化。2008年强调“发挥房地产业支柱产业作用”；2009年表示“增加普通商品住房供给”；今年则称“加快推进住房保障体系建设”。

　　多年来，我国保障房建设力度一直不够，2008年开始逐年加强，但缺口仍大。按照住建部的计划，今年我国保障性安居工程住房建设规模为580万套，明年将高达1000万套，同比增长72.4%。

　　按照联合国的标准，如果一个家庭5～8年的总收入还购不起一套普通价位的房子时，住房就应该被纳入保障的范围。根据中国社科院较新发布的经济蓝皮书显示，以目前的房价收入比，85%的家庭无力购购商品住宅。以此推算，保障房应该承载了这85%家庭对住房的全部希望。

　　虽然，目前国家已经出台一些政策和措施，加大对保障房建设的支持和监管力度，分别在公积金闲置资金支持保障房建设、保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建设和运营中的多税收政策优惠、保障房建设监督问责等方面进行了规范。

　　但是，笔者建议，要大规模推进公租房等保障性安居工程建设，应下大力度多渠道增加保障性住房资金投入，扎实落实保障性住房供地和建设计划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，建立健全保障性住房管理的体制机制。尽快建立起由政府主导的市场化投融资和建设机制，从而实现保障性住房建设的可持续发展。

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