“中国将人人享有适当住房。”5月19日，中国建设部部长汪光焘在同济大学举行的“城市发展国际论坛”上说，中国政府今后将考虑中低收入家庭的居住成本，优先发展普通住房，建立健全廉租住房制度。

其实，老百姓住房难不仅是中国独有的现象，无论法国、日本等发达国家，还是印度这样的发展中国家都同样存在。在如何实现“人人享有适当住房”的道路上，这些国家的政府也都煞费苦心，并成效显著。

法国：廉租房比例至少20％

法国的廉租房制度不仅降低了低收入者对社会的不满程度，还是法国抑制房价上涨的重要杠杆

国际先驱导报记者陈俊侠发自巴黎 住房难问题几乎困扰着所有国家的平民百姓，法国亦不例外。自1999年以来，法国平均房价涨幅已超过45％。但是，法国房地产市场并无“泡沫”，且成功在2006实现“软着陆”。舆论认为，这主要得益于法国政府实施多年的廉租房制度。

房租不到市场价1/2

根据法国政府去年公布的政令，该国所有市镇必须保证20％以上的住房是廉租房，否则将被处高额罚款，以保证“低收入者也能住上好房子”。目前，法国近一万个市镇中绝大部分建有廉租房，在一些移民聚居的市镇，廉租房通常占总住房数的30％以上。

廉租房的建设资金由政府、大区政府、省政府、市镇政府和一些大企业或事业单位共同筹集，其中“政府资金”通常达70％。房屋建成后分别交由各省政府、市镇政府以及企事业单位“社会住房办公室”管理，其“配额”由政府统一确定。

关于廉租房的分配，法国政府规定所有人均收入不超过一定标准的家庭都可申请，其“上限”相当于“夫妇双方都是低级公务员的三口之家”。但头先要满足无房户或困难家庭的住房需求。

法国廉租房通常只租不卖，房租比普通私人住房低一半左右。由于法国政府对住房困难户提供“个人住房补助”，一些多子女家庭往往可以用不到市场价五分之一的价格租到满意的住房。

抑制房价的重要杠杆

廉租房制度对法国社会的贡献巨大。头先，该制度堪称“法国社会稳定剂”，多数低收入者因安居而乐业，对社会的不满程度由此降低。

其次，廉租房制度还是法国抑制房价上涨的重要杠杆。低收入居民在更换住房时头先考虑申请廉租房，房屋销售市场中购方人数因此变少，房价因需求量不高而处于稳定状态。据统计，2004年法国只出售新房11万套，当年在建的廉租房却高达40万套。

在廉租房制度的制约下，法国房价与居民收入比保持着稳定。目前只有头都巴黎的房价明显偏高，而距巴黎200公里的法国重要城市南锡的平均房价仅为每平方米1500欧元（约为当地普通工人税后月收入），而法国南部较重要的港口城市马赛的平均房价也只有每平方米2500欧元。

“贫富混居”减少对立

由于“”与“廉租区”泾渭分明，各大城市纷纷出现贫富对立的局面。久而久之，社会矛盾激化，暴力、吸毒、走私等社会问题层出不穷。

于是，在去年骚乱之后，法国政府就出台了以“贫富混居”为主要解决方案的“城市更新计划”。根据该计划，今后法国房地产商想在某个区域开发大型楼盘时，他必须向法国政府承诺其所建住宅含有一定比例的廉租房，否则他就无法实施楼盘开发。在这一过程中，该房地产商将得到部分政府资金的补助，但所建廉租房也将由政府部门控制。这样一来，穷人和富人将很自然地住到一起，而且廉租房的质量也有了保障。

不过，在这一计划实施过程中，法国政府发现，廉租房已越来越不能满足民众的需求，一些经济能力稍好的中下层民众想要“自己的房子”的愿望越来越强烈。

针对这一现象，法国政府推出了“十万元住宅”计划作为“城市更新计划”的补充。按照计划，法国今后将大量推出售价只有10万欧元的商品房，这些房子的装修相对简易，但房屋面积和舒适程度并不亚于普通商品房。

印度：四种“经适房”抓阄选

印度政府正在孟购试点建造亚洲的贫民区改善计划，并将在今后向其他城市推广

国际先驱导报特约撰稿林子发自新德里 在结束长达30年的噩梦后，萨维塔终于可以睡个好觉了。

5月初，她和家人一起搬进了孟购市郊的一处崭新的单间公寓，而之前，她住在距此15公里的甘地国家公园边上的小棚户里。“住在公园边上，每天晚上我都担心豹子会把孩子抓走。”她说。

她之所以能搬进新家，得益于印度政府重建贫民区的计划，而这也是印度政府保障低收入群体住房的一项重要措施。

亚洲贫民区改造计划

据悉，这项贫民区改善计划是亚洲目前的一个项目。到今年年底，1.2万个孟购低收入家庭将迁入这片经过改造的区域。

之前，贫民区的建造异常杂乱无章，以至于一部分低收入家庭宁可将房子出售，搬到棚户区。但现在，房屋的设计考虑了这部分人群的需求。

如果这项改造计划获得成功的话，它无疑将成为其他类似项目的典范。印度当地的经济专家认为，改造贫民区是改善低收入人群住房条件的重要保障，也是使孟购等大城市成为世界金融的先决条件。

四种“经济适用房”可供选择

印度房价日已达到惊人的地步。在印度大城市孟购，较像样的高端公寓楼平均价格为每平方米4000美元。

正是为了使居者有其屋，印度政府采取了一系列措施保障中低收入人民的住房需求。头都新德里就有开发局建设的廉价住房。

据该局一位负责人介绍，这些房子根据人们的收入水平分四个档次，较低档次的住房价格较便宜，只有一个卧室，叫“人民住房”；稍高一个档次的住房有两个卧室，叫“低收入群体住房”；再高的档次还有“中等收入群体住房”以及“高收入群体住房”。“中等收入群体住房”除了两个卧室，还有一个客厅。较高端次的住房则是三室一厅。

据悉，新德里开发局每年都要在媒体上公布建房计划，市民根据自己的收入水平和支付能力向新德里开发局提出购房意向的申请，开发局较后用抓阄的方式决定申请者中谁将拥有购房机会。购房者可以一次结算，也可以贷款，甚至可以向开发局租赁，租赁20年之后，便拥有住房所有权，享有购房者的所有权利。

低收入者可低价购购土地

对于申请购房的市民，政府对其收入有一定的审核制度，但据透露，相关措施并未得到有效实施。

事实上，新德里四个档次的住房相当于中国的经济适用房，在过去很长时间内曾是该市市民住房的头选。但近年房地产公司出高价购购政府用地，开发局能够征用的土地越来越少，因此这类住房的数量呈下降趋势。

不过，印度早在上世纪70年代就有相关条文保证低收入人群的土地使用。1971年，印度北部城市昌迪加尔就制订了一项计划，以较低价格向低收入群体出售土地。

此外，印度政府还鼓励人民集资建房，并提供贷款。印度政府这一举措还得到了亚洲开发银行的支持，亚洲开发银行曾为印度提供3亿美元，用于印度低收入人群的住房信贷。

印度建筑师们也正在努力掀起一场改造运动。在过去的几年间，印度的建筑成本上涨幅度已经超过50％，这也是人们无法承担房价的一个重要原因。所以，建筑师们正在努力改造房屋建造的工艺。一位印度的建筑师说：“用适宜的工艺，可比传统工艺节省15％～40％的成本。”

日本：收入越低租金越便宜

《生活保护法》和《公营住宅法》保障日本的贫困家庭人人“居者有其屋”

国际先驱导报记者钟沈军 特约撰稿陈言发自东京 日本廉租房的特点是“扎堆”大城市。在东京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上的廉租房。据统计，日本有超过220万廉租房，占全部住宅的4.7%。

在房价居高不下的大城市，日本政府是如何让贫困家庭“居者有其屋”的呢？

住房补贴纳入较低生活保障

针对贫困群体，日本政府特别制定了一系列如《生活保护法》等法律法规，健全和完善了生活保障体制。

依据《生活保护法》，东京的低收入者可以申请住宅补贴等较低生活保障。比如，一名单身老人每月可以领到10.655万日元（1美元约合116日元）的基本生活费，另外还可以领取住宅补贴、高龄补贴等其他费用。

租金跟家庭收入挂钩

日本还制定有《公营住宅法》，对公营住宅做出了详细的规定。所谓公营住宅，就是由日本各级政府建造并管理的向低收入者出租的住宅，也就是“廉租房”。由东京都政府管理的叫都营住宅，由县政府管理的叫县营住宅，由区政府管理的叫区营住宅，由市政府管理的就叫市营住宅。

在东京都，都营住宅布点较多，而且并不都是建在距离市很远的地段，与印象中救济性的“贫民窟”完全不同，很多的都营住宅外观一点不寒酸。相反，给人的却是厚实、坚固的印象。

这种出租住宅的租金标准是根据家庭收入情况制定的，尽管是相同的住宅楼和面积相当的房间，但只要家庭收入不同，其租金也就不尽相同，租金的差距在5倍左右。当然，家庭人均年收入超过一定的幅度，就不能再租用“廉租房”。

高龄和单亲家庭优先

都营住宅采用申请、登记并排队摇号抽签的方式解决租用权的分配问题。但在摇号抽签时，高龄家庭、单亲家庭、残障家庭会受到较好关照，这些家庭中签的几率是普通家庭的7倍。也就是说一般家庭只能领一个号，但上述三种家庭可以领到7个号。

其次，多子女家庭中签的几率是普通家庭的三四倍。当然，地段偏远，交通不便的远郊区都营住宅的竞争就没有那么激烈，有比较多的机会中签，只要报上几次名基本上都能得到租赁权。

据东京都政府有关部门介绍，由于要降低管理成本和维修成本，都营住宅都是集体公寓大楼式的建筑，没有单独的平房和小楼。住都营公寓的条件基本上是家庭，单身的学生不能入住。

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