人民日报发声: 稳推房产税试点 消息称房产税明年初重庆上海试点 　　“十二五”规划建议提出，研究推进房地产税改革。12月6日，人民日报17版以半版篇幅刊登题为《积极稳妥推进房产税改革》的专访文章，用数据阐述房产税开征的影响，并论及一系列操作层面问题。文章说，“房产税开征与房地产价格为负相关，但中长期对房价的影响有限”。 　　该文专访对象是国务院发展研究金融研究所研究员巴曙松，后者曾多次参与相关政策的咨询。 　　增量征税？存量调控？ 　　《积极稳妥推进房产税改革》一文发表的同，经济观察网随即援引权威渠道的消息说，“房产税将于2011年年初试点”。报道指出，试点城市包括上海和重庆。而两个城市的试点方案也有很大差别。重庆的房产税偏重对高端房、别墅的征收，存量和增量均包括在内。而上海的方案针对新增一般房地产，且按人均面积做起征点考虑。 　　房产税是对增量征税还是存量调控，业界一直存有争议。增量房产的原值与评估值非常接近，有利于征收，而存量房的原值与评估值差距非常大，进而对评估值的确定提出了更高要求。此前外界预期，房产税将只对新购房产进行征税。 　　巴曙松在人民日报上的表述是，“房产税一般以不动产的评估值为计税依据，需要有健全的不动产评估机构、科学的评估标准和高水平的评估手段；同时，税收征管体系也需要进行调整。” 　　巴曙松说，当前，房产税开征的主要障碍在于目前中国的税收征管机制与房产税的征收技术环节不能顺利对接，即地税局如何才能把房产税收上来；还在于对居民或家庭征收房产税存在一定的征收技术难题，而且短时间内难以解决。 “由于各地经济发展水平各异，房地产发育程度很不均衡，要在统筹规划的基础上，授予地方政府在具体的征收细则、征管办法等方面一定的权力，由地方政府因地制宜，分散决策，制定适合当地情况的具体实施办法。”巴曙松这般建议。 　　据经济观察网报道，目前财政部和国家税务总局正在对《房地产税暂行条例》进行修订，以符合对居民自用房的征税。而试点城市也正在抓紧完善试点方案。“设计中的房产税的税率为累进税率，房屋价值高、人均面积大的房屋其税率更高。” 　　中长期对房价影响有限 　　巴曙松特别引用了一系列实证研究的数据，阐述房产税改革试点对楼市的“微量”影响。巴曙松说，假定按对房地产保有环节税收进行调整，研究的结果是，开征房产税对商品房价格的影响系数从中部、西部、东部到全国，分别为0.1018、0.0818、0.0618、0.0479；对商业用房价格的影响系数分别为0.0512、0.0271、0.0187、0.0069。实证研究的结果表明，房产税开征会使房价微量下跌，房产税开征与房地产价格为负相关。 　　“由于税收的本质使得房产税在房价供求方面不能成为决定性因素，中长期看，开征房产税对房价的影响有限。”巴曙松说。 　　巴曙松同时提到，从财政收入上看，根据模拟研究的测算，房产税开征，对宏观经济运行的影响十分有限。 　　巴曙松提醒，要明确房产税改革的主要目的是完善房地产税制，促进房地产业的正常发展，并为地方政府提供稳定的税源。不能因为房地产或宏观调控需要而让房产税承受过多的职能，同时也不能一味强调提升税收水平，而忽视对房地产相关税种的合并以及税收水平的合理减少和下调。 　　“总之，推进房产税改革，必须审慎积极稳妥。”巴曙松较后总结道。 相关链接 房地产税试点有望明年初实施 房地产税试点有望在经济工作会议之后获国务院批复；很可能是地方试点先行，房产税条例修订推后。 　　财新记者从接近财政部的人士处获悉，国务院有望在今年经济工作会议后，批复房地产税试点，正式实施可能从明年初开始。目前，重庆、上海两地递交国务院的方案，政府会协商调整，批复时会有不同，但也不会差异太大。 　　一年一度的经济工作会议，是判断中国当前经济形势和定调年宏观经济政策较权威的风向标，同时也是每年级别较高的经济工作会议。通常，会议都会在年底召开；2009年的经济工作会议，是于2009年12月9日至12月10日在北京举行的。 　　有关专家向财新记者透露，目前房产税改革的思路，不仅仅是取消1986年《房产税暂行条例》中对个人所有非营业用房产免征税收的优惠条款，而且更进一步的改革是倾向于在不动产的保有环节，将现有房产税和城镇土地使用税合并为统一的房地产税，简化税种，彻底改变目前房地产税制流通环节畸重、保有环节畸轻的现状。正因如此，新型的房产税在全国推广时可能被称为“房地产税”。 　　目前，《城镇房产税暂行条例》正在修订中，该条例的修订实施将成为在全国征收房地产税的法律依据。不过，消息人士对财新记者称，现行房产税暂行条例的修改在同步进行，但不一定先修订条例再试点。房产税改革，很可能是地方试点先行，房产税条例修订推后。此前，增值税转型改革亦是这样的过程。 　　近期房地产税成为舆论焦点，其头要原因在于它被视为本轮房地产调控的“核武器”。今年4月国务院出台以“国十条”为标志的新一轮房地产调控以来，主要城市房价有所回落，但8月下旬之后又随着交易量的回升重新抬头。 9月底，有关部门出台五项要求，被视为政府对正在回暖趋热的楼市进行“二次调控”的序幕，其中“加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国”的表述引人注目。 　　财新记者在采访中了解到，多数专家倾向性的观点是，房地产税的出台并不能够完全改变今后几十年中国城镇化历史过程中房价长期上涨的趋势，但可能是促进地方政府职能转变，进行土地与财税制度改革的必要之举。 　　财新记者从权威人士处获悉，渝版房地产税试点方案的基本思路包括：先对别墅、200平方米以上“大房子”和评估价值超过主城区平均售价3倍以上的住房开征；按面积计，实行累进税率；征收范围头先是增量部分，存量部分视情况开征；每户家庭拥有普通住宅超过四套，可能被征税；外地人炒房，可能被征税。 　　沪版房地产税试点方案已流传出多个版本，以面积和价值为主要计征标准，从增量扩展至存量，这些内容与渝版房地产税方案总体思路没有太大差异。 人民日报发声: 稳推房产税试点 消息称房产税明年初重庆上海试点 　　“十二五”规划建议提出，研究推进房地产税改革。12月6日，人民日报17版以半版篇幅刊登题为《积极稳妥推进房产税改革》的专访文章，用数据阐述房产税开征的影响，并论及一系列操作层面问题。文章说，“房产税开征与房地产价格为负相关，但中长期对房价的影响有限”。 　　该文专访对象是国务院发展研究金融研究所研究员巴曙松，后者曾多次参与相关政策的咨询。 　　增量征税？存量调控？ 　　《积极稳妥推进房产税改革》一文发表的同，经济观察网随即援引权威渠道的消息说，“房产税将于2011年年初试点”。报道指出，试点城市包括上海和重庆。而两个城市的试点方案也有很大差别。重庆的房产税偏重对高端房、别墅的征收，存量和增量均包括在内。而上海的方案针对新增一般房地产，且按人均面积做起征点考虑。 　　房产税是对增量征税还是存量调控，业界一直存有争议。增量房产的原值与评估值非常接近，有利于征收，而存量房的原值与评估值差距非常大，进而对评估值的确定提出了更高要求。此前外界预期，房产税将只对新购房产进行征税。 　　巴曙松在人民日报上的表述是，“房产税一般以不动产的评估值为计税依据，需要有健全的不动产评估机构、科学的评估标准和高水平的评估手段；同时，税收征管体系也需要进行调整。” 　　巴曙松说，当前，房产税开征的主要障碍在于目前中国的税收征管机制与房产税的征收技术环节不能顺利对接，即地税局如何才能把房产税收上来；还在于对居民或家庭征收房产税存在一定的征收技术难题，而且短时间内难以解决。

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