3月8日是十届政协四次会议提案截止的日期。来自山东的全国政协委员郭松海这几天十分忙碌，除了日程安排甚紧的小组讨论，郭松海还在撰写提案。在一份正在酝酿的提案中，他明确提出，《住宅保障法》应该尽快列入全国人大的立法程序。

在国务院总理 所做的《政府工作报告》中，地产行业被两度提及。简单概括，2006年政府将着力解决两个问题：一是住房结构调整，二是完善住房保障，这两者基本可以被纳入“广义的住房保障问题”。随着目标的明确，调控思路已经日趋务实，对于住房保障立法的呼声便是这种务实思路的浓缩。

住房保障立法？

若想在京丰宾馆的房间中找到郭松海并不是一件容易的事。自从全国政协会议3月3日开幕以来，他在小组讨论会场与驻地信息里度过的时间远远超过客房。如此忙碌，其中的原因便是提案，这份提案的核心内容是——为住房保障“立法”。

在这份题为《制定<住宅保障法> 保障做到弱势群体安居》的提案中，郭松海明确指出，住房是一种价值大的特殊商品，单靠市场机制的作用，无法解决为数众多中低收入家庭购卖、租赁住房的问题。为此，国家应采取切实措施帮助这部分居民实现住宅权，而较能从根本上保障这一权利的方式就是立法。

记者了解到，这份提案不仅提出应从法律层面对于公民的居住权进行认定，而且还建议将完善住房保障、提供公共住宅产品、解决中低收入者的住房问题作为政府的行政义务，加以法律确认，并通过在设置“住房社会保障委员会”以及在地方设置相应分支机构，来建立一个完善且具有高效执行力的行政管理体系。

1993年，为了配合住房商品化改革，全国人大经过讨论，通过并颁布了《房地产管理法》，规定了预售制度等一系列基本的房地产行业运作规则，并赋予建设部管理房地产市场的行政权力，后来市场的事实证明，《房地产管理法》对住宅市场商品化的发展起到了至关重要的作用。

在2005年一度沸沸扬扬的“取消预售制”的博弈中，正是依靠这部法律，作为房地产基础的房屋预售制度才得以保留，足见其效力。不过，在与商品住宅相对应的住房保障体系中，法律却一直缺位。

长期以来，我国住房保障体系的建设，所采用的方式一直是在国务院的指导协调下，以建设部与地方政府和建设系统的文件与规定作为依据。郭松海直言，这样的体制，必然会造成行政效力层层衰减，“没有基本法律的保障，住房保障政策较终落实肯定将大打折扣。”他强调。

思路日趋务实

《住宅保障法》的呼声渐起正是人们越发关注住房保障体系建设的缩影。记者注意到，在今年两会针对房地产行业的议案与提案中，住房保障与住房供应结构调整成为了较重要的议题，这与去年两会期间“棒喝房价”的情况有了明显的转变。

2005年前后，受到投机资本介入等因素的影响，全国房价快速攀升：以上海、杭州为代表的长三角地区住宅均价涨幅一度超过25%以上，而且出现供不应求。由此，房地产价格问题成为当年两会热点，“棒喝房价”成为了当年两会一道“独特的风景”。国务院总理 在当年的政府工作报告当中更是专辟章节，强调要动用不同手段，抑制住宅价格的过快上涨。

于是，针对房地产行业的集中调控旋即展开。但是，一年过后，除了上海之外，其他城市的房价并未如大多数人期望出现下跌。浙江省国土厅厅长王松林十分明确地告诉记者，从客观的角度来看，房价保持稳定增长对于经济较为有益，“大起大落”是政府较不愿看到的情况。

正是在这样的情况下，原本冀望通过房价下跌来解决中低收入者居住问题的路径落空。这使人们重新把目光集中到了本该受到关注的住房保障与结构调整领域。“房价过高的问题，实际上是结构问题，通过调整结构控制房价，是比较理性的思路和手段。”提出《住宅保障法》的政协委员郭松海对记者说。

因此，在今年的《政府工作报告》中，虽然仍然提到抑制房价的快速上涨，但在供应结构调整、住房保障体系完善两方面，对比2005年已着力更多的笔墨。

“与其花费大力气控制房价，让中低收入者购得起房，不如对供应结构进行调整，并通过经济适用房、廉租房较终落实住房保障问题。”一位不愿透露姓名的人大代表对记者说。而他所在的省，去年就已经开始通过土地供应结构的调整，对于房价控制所起到的作用，今年已经初见成效。而《住宅保障法》的呼声更可以被看做是这种务实思路的又一体现。

困境依旧不小

2005年，作为全国政协委员的郭松海曾到烟台、青岛调研，当地住房保障制度是他此次调研的主要议题。这次调研让他感觉到，在住房保障制度方面，各城市都面临着不小的压力。健全住房保障体系，也绝非多建经济适用房那么简单。

“在调研中我们发现，青岛的经济适用房以后会面临越来越大的压力。” 郭松海说。由于近两年青岛房价的持续上涨，拉动了土地价格的上涨。因此，政府征地的价格也越来越高，再加上无偿划拨之后的建安成本，其价格已经不会低于普通商品房太多，长期大量建设经济适用房，无疑将使地方财政面临巨大压力。

因此，青岛已经开始推出部分限价商品房，并逐步增加这类公共住房产品的供给。目前，政府已经拿出10块土地用于限价商品房的建设。这意味着在政府拿出土地进行招标的同时，会对日后楼盘的销售价格进行规定。只有开发商服从这一条件，才有可能中标。尽管如此，青岛的限价商品房仍面临和经济适用房类似的供不应求状态。

显然，《住宅保障法》的提出是一种试图通过法律形式，确认住房保障体系落实的具体形式，并通过规定财政资金的解决办法，保证住房保障体系的健全与完善。

不过，在目前担任建设银行行长的政协委员郭树清看来，仅仅依靠财政投入建设经济适用房来完善住房保障体系是远远不够的。他强调，一定要保障那些在原有住房分配体制下没有得到利益的人，在转轨之后，应该给予相应的补偿。

“由原有公房私有化分配而形成的货币积累中，拿出一部分补偿给那些在原有住房体制下没有获得实物分配的，以保障其在转轨之后拥有购购力。”他说。另外一方面，他强调，在完全货币化之后，对于住房部分的补贴能否真正落实到收入当中，也将是目前住房保障体系面临的又一大障碍。

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