当前，在居民收入差距拉大的背景下，伴随房价快速上涨，低收入家庭住房问题日益突显。另一方面，住房保障制度本身的发展、完善相对滞后于房地产市场化进程，也是造成低收入群体住房困难的重要原因。此外，住房保障作为整个社会保障体系的重要组成部分，目前滞后于其他社会保障（如医疗、失业、养老）发展，成为整个保障体系中的薄弱环节。因此，按照构建和谐社会的要求，完善住房保障制度，着力解决中低收入家庭的住房问题，已成为当务之急。

从国际上看，住房保障也是政府不可回避的责任。特别是财政资金，在住房保障中发挥重要作用。以美国为例，住房保障支出通常是以联邦财政为主，地方财政为辅。另外，国外在不同发展阶段采取不同的保障方式，如在住房短缺阶段，采取建房为主的保障方式，当住房存量资源可以满足住房保障需求时，政府就不再直接建房，而通常采取补贴的方式。为了实施住房保障，国外政府一般采取多种政策手段，包括立法、财政、金融、税收等。

伴随城镇住房制度改革不断深化，我国已初步形成了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金制度为主要内容的住房保障体系框架。但与住房保障需求相比，仍存在很大不足：一是住房保障制度没有完全纳入政府的公共财政体系；二是住房保障手段和方式比较单一；三是保障性住房供应量相对不足；四是保障对象覆盖面过于狭窄（仅覆盖城市居民，尚未覆盖流动人口；即使是城市居民，住房保障覆盖比例也较低）；五是住房保障中存在“夹心层”和福利倒挂问题。

目前来看，与住房制度改革前相比，我国住房困难问题也呈现出新的特点：一是新增流动人口中的低收入人群的住房问题突出；二是城市拆迁释放出大量中低端住房需求；三是中低收入新组建家庭产生新的住房需求；四是由于收入差距拉大，导致低收入人群的住房困难状况无力依靠自身力量改善；五是老国有企业职工工资结构中未包含住房消费，住房支付能力不足导致住房困难。这些新问题、新情况都要求住房保障制度必须进行相应的调整、创新。

初步构想，未来可以在现有建房和补贴租金的基础上，结合财政资金介入，在“建、补、贴、免、融”五个方面开展住房保障方式创新。即建房、补贴、贴息、免税、融资。一是建房：政府除新建保障房外，通过制定优惠政策，如税收优惠、财政贴息贷款等，调动社会资金建设或收购低租金的租赁房，为住房保障提供新房源。二是补贴：主要是针对较低收入和低收入群体给予住房租金补贴。三是贴息：对购购经济适用房和其他符合保障标准的二手房的低收入人群给予贴息。四是免税：对低收入者购房和租房给予税收优惠。对租赁型经济适用房建设给予倾斜和优惠；对出租廉租住房的出租人实行个人所得税减免等政策。五是融资：如通过发行债券为保障性住房进行融资，调动社会资金支持保障性住房建设。

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