出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4%国土资源部负责人日前在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出2010年中国土地市场的一场盛宴。

对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在较严调控年里创下新高？巨额的卖地进账如何使用？地方的土地财政依赖症是否会进一步加剧？

1.土地出让收入缘何逆势创新高？

中国指数研究院监测数据显示：2010年中国120个城市土地出让金总额为18814.4亿元，同比增加50%。其中有3个城市土地出让金收入突破1000亿元。

价量齐涨是去年地市成绩单如此亮丽的主要原因。增加土地供应是去年楼市调控的重要举措。数据显示，去年1-11月，全国120个城市累计供应、成交住宅用地分别为39591万平方米、30216万平方米，同比增幅分别达到43%、40%。在其中的10个城市中，有9个城市土地成交面积实现增长。价格方面，去年120个城市住宅用地楼面地价波动频繁，并在7月以后震荡上行；至当年11月，全国120个城市住宅用地楼面地价为2134元/平方米，环比上涨29%，同比上涨10%。自11月起，随着优质地块入市，杭州、广州、温州等城市又重新冒出地王。价格因素对一些城市土地出让金的贡献率十分突出。比如，武汉、南京等城市2010年住宅用地出让面积同比增幅不到20%，但出让金的收入增幅却超过125%，地价之高可见一斑。

复旦大学住房政策研究执行主任陈杰说，与购房者动辄因调控而陷入观望不同，开发商更看重市场中长期的发展态势，只要长期看好，其购地、投资行为不会因调控政策波动而轻易变化。供地增加、流动性宽裕、销售形势良好，诸多因素共同造就了一个繁荣的土地市场。

2.巨额土地出让金去向如何？

与收相比，土地出让金的支值得高度关注。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的钱袋子。2006年12月下发的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其他支出。2009年12月，财政部等部门还就进一步加强土地出让收支管理再次发文。但一些地方土地出让金的使用有猫腻。比如，按有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取146.23亿元。

大幅增长的土地出让收入如何使用，对地方政府管理、服务的理念与能力是一次考验。不少业内人士在接受采访时均指出，土地收入不是政府手中的私房钱，它是加快城市基础设施建设的重要财源，所以关心土地收入的增长是正当的；但当大多数群众的居住问题成为社会问题时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益，影响城市的可持续发展。业内人士建议，随着土地出让金收入的显著增加，对其收支情况的监管亟待进一步加强、完善。

3.地方的土地财政依赖症是否会加剧？

土地出让收入是地方财政的重要支柱。比如，财政部的数据显示，2009年土地出让收入为14239.7亿元，占当年地方财政收入的43.7%。2010年全国土地出让收入总额创下新高，在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。

把今后50年或70年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得GDP和大量税收地方政府的土地财政，某种程度上可说是中国快速城市化的一大奥秘。在一定时期内，土地财政的存在有其必然性，不过，一旦形成过度依赖，无疑将使经济运行风险加大，增加房地产调控难度。

越来越多的人士认识到，土地财政不可持续。当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市过火，合理控制地方的卖地冲动，这是楼市调控乃至整个经济运行管理的一道难题。复旦大学住房政策研究执行主任陈杰表示，土地调控要坚持两条腿走路：大力增加保障房用地供应、不断提高其在供地计划中的比例，同时保持一定量的商品房土地供应。

业内人士还建议，破解土地财政依赖症需进行一系列制度改革。财政部财政科学研究所所长贾康说，十二五期间，和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对土地财政的依赖将逐步减小。

相关阅读：

较严调控年全国土地出让金逆势大涨惹争议

去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元

2010年全国城市住房供地同比增加约80％

国土部:2010年全国供地642万亩 土地收入达2.7万亿

扫一扫或者搜索微信号：Lcy18876761354

长按识别二维码

免费看房热线（0898-66691855）

QQ号：

远离城市雾霾，带上您最爱的人一起享受海岛阳光！