全国两会前，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向社会征求意见，引起全国百姓强烈反响。3月9日，搜狐网、燕赵都市报(网)，就此热点话题对话全国政协委员、四川鼎立律师事务所头席合伙人施杰，北京市才良律师事务所律师主任王才亮。

“被拆迁人”应得事前补偿

“土地是国家所有，但国家给了我这块土地的使用权，你要动我的资产，却完全没有我的事？”之前，开发商拿到拆迁主管部门文件，就如同拿到了尚方宝剑的情况将有望在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中得到更改。“一旦获得拆迁许可，就应该和被拆迁人之间达成一个补偿机制，先补偿，然后再说怎么去拆、怎么去搬。”全国政协委员、四川鼎立律师事务所施杰说，随着《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》的公布，原本缺位的“被拆迁人”即将获得发言权。同时，也将解决有的干部“亲开发商，远老百姓”的问题。

施杰委员说，以前在拆迁方式上也没有很多明确条例，所以出现了很多暴力拆迁。而像给那栋重庆较牛钉子户断水、断电、断气、断道路的做法也将被明令禁止。“政府的工作都是为了助民生，别只你管拆迁，其他部门管扶贫。”施杰委员说，征求意见稿体现了以人为本。

妥善界定公共利益范围

“我注意到现在强制性的拆迁，往往是以公共利益为借口。”施杰委员说，城市化进程中，是为了更多人的幸福，让大家生活得更好，环境也更漂亮，是符合公众利益的，但是有个别的地方，政府及拆迁者将公共利益的概念嫁接于商业目的中去了，“这就涉及到怎样划分公共利益和商业利益”。

“旧城改造就不能笼统地说是公共利益。比如说我要修一个下水道，下水道所经之处那是公共利益，或者这条路长期没有消防通道，我需要拆出一条路来做消防通道，只有这样为了大家的安全，才可以叫做公共利益。”北京市才良律师事务所律师主任王才亮说，包括为改善旧城中基础设施进行的改造也是公共利益，但需要防止搭顺风车。

“我就做过一个有上面批文的案子，同意这个地方修一条两米宽的马路，结果上面专业发下来的批文是向路两边各扩4.5米到5米。”王才亮表示，公共利益范围是人们争论的焦点，“如果公共利益范围定得过窄，实际过程中没有意义；如果设得过宽，就会引起动荡。”

拆迁补偿机制是关键

此次征求意见稿中，提出了公平拆迁的意见。王才亮说，他在北京曾做过一个调查——— 100份拆迁房价格评估报告，没有一份是符合实际情况的。

“当地的房价卖到4万元一平方米，而评估师出具的报告没有一份是每平方米超过5000元的。出了什么问题？”王才亮说，过去是根据房屋的区位、新旧、建筑面积来确定价格，区位指标往往是地方政府来定，再讲新旧情况，二三十年的房子一折旧就没多少钱了，“这对老百姓没有办法公平”。

“评估价格完全是一种对市场情况的主观判断，会受到很多因素的影响。所以，不要以评估为基本原则。”王才亮认为，山东、北京都积极推进了一个不错的制度，就是房屋拆迁的情况下，按新的商品房价格计价。“拆迁的价格，是之前拆迁条例经常发生纠纷的焦点中的焦点。”施杰委员说，头先就直接给被拆迁者一个必须得接受的价格，并且这个价格和市场价格之间还有很大的差异，“这样换我，我也不服”，而新的征求意见稿就应该按照市场价，并以拆迁当时的市场价格来评定，并将价格标准细化。施杰委员认为，毫无疑问，拆迁过程中补偿机制的设立，是整个拆迁条例中的关键和核心。

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