9月23日，深圳市人大出台了“十一五”规划中期完成情况评估结果以及评审组意见。

这背后，是自8月20日起，深圳市人大全国率先针对该市《“十一五”总体规划中期评估报告》作出长达一个多月的中期评估监督。期间，市人大抽样选取了工业发展、卫生事业发展、劳动保障事业发展、环境保护、人才发展、金融业发展6个专项规划进行评审。

据本报记者手头的《关于“十一五”专项规划中期评估监督情况的报告》显示，在6个专项评估中，劳动保障事业发展得分较高，同时，环保得分垫底。

深圳全国率先完成评估并形成报告，将作为深圳市“十一五”规划调整的依据。“规划如需要调整，由市政府提出调整方案，报市人大常委会审查批准。”深圳市人大计划预算委员会主任王玲玲表示。

“人大代表和专家学者、市民参与规划评估并形成报告，能促进规划决策以及修改的科学性。而深圳再次全国率先进行，并全程向媒体和公众进行程序公开，会对其他城市提供借鉴和经验。”作为该市“十一五”规划中期评估评审组专家之一，深圳大学一位教授对本报记者表示。

本报记者从深圳市人大了解到，深圳市“十一五”总体规划评估监督将在10月中下旬开始。而与此同时，全国其他城市已全面开展“十一五”规划中期评估工作。

全国“十一五”中期评估提速

深圳市人大知情人士告诉本报，深圳对“十一五”规划进行中期评估、监督虽然是全国率先，却并非少有。

“国家发改委给各地下发了开展‘十一五’规划纲要中期评估的通知，要求各地对‘十一五’规划的主要规划指标完成情况进行评估，包括指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等，并对下一阶段提出政策建议。”该人士透露，在年底之前，在各地完成评估之后，国家发改委将就此向全国人大常委会进行专题汇报。

“十一五”时期已经过半，规划中的一些约束性指标的完成情况，将关系到2010年“十一五”规划纲要指标能否较终达成。

深圳市人大常委会常务副主任庄礼祥对此表示，以往判定规划目标是否实现，都是到五年后才检视、盘点，中期没有监督检查活动。“五年下来，往往很多指标没有达到、任务没有完成，个别规划甚至被束之高阁，成一纸空文，规划的权威性、严肃性受到了挑战。人大根据《监督法》的规定，评估监督规划的中期实施情况，可及时发现问题，督促政府及时“纠偏”，确保规划蓝图得到实现。”

据本报记者了解，近一个月来，各省市发改委规划部门以及各级人大都忙着“十一五”规划各项指标的中期评估、监督。截至目前，北京、浙江、福建、青海、湖北等省市均已开展此项工作，国家发改委也派出了2个调研组分别到山东、浙江了解相关情况。

上述深圳大学教授向本报记者表示，目前各地正在提出“十一五”后半期加大执行力度的政策建议，全国人大也将就此提出一些有效的政策。预计国家发改委等部门将会出台一系列政策，以确保规划各类指标如期完成。

深圳拟设社保基金保值增值试点

与全国相比，目前深圳的社会保险覆盖率比较高，加上作为年轻城市现阶段支出相对较少等因素，使得社保基金结余额不断增加。截至今年6月，深圳市社保基金累计结余达到705.5亿元。

评审会上，有人大代表和专家提出，尽管基金结余这么高，但未来退休人员将越来越多，支出会越来越大，应考虑实现保值增值的方式。

深圳市劳动和社会保障局负责人表示，现在根据国家规定，实现保值增值只有储蓄和购购国债两个渠道，由于各种因素的影响，增值效果微乎其微。为此，深圳已多次向国家有关部门申请进行社保基金保值增值试点，在安全的前提下，拓宽基金投资渠道。但是国家相关部门目前尚未明示，因此短期内难推出试点。“不过，明年全国社会保险将实现省级统筹，到时期望有所推进。”

深圳市劳动和社会保障局局长管林根在评估评审会上表示，该局未来将推进全民医保制度，探索建立行业工资增长指导线，力争在全国率先建立工资正常增长机制。同时根据全市就业管理服务机构发展现状建议成立就业管理服务局。

　　　　　(作者：钟良 聂坤)