小产权房之官方行动

昨天，记者从国土资源部获悉，对于由来已久的小产权房清理问题已经进入较后审批阶段。

在昨天上午召开的12336国土资源违法举报工作座谈（培训）会上，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，全国小产权房问题清理专业小组正在组织调研，研究提出清理工作方案。前不久，专业小组办公室刚刚对济南、郑州以及南京等小产权房违法现象严重的城市进行了调研，并了解情况，对小产权房的处理提供了借鉴作用

另一位国土部相关负责人透露，此前，我国确实成立了以国土资源部和住房和城乡建设部牵头的“关于解决小产权房问题的工作小组”。小组成员一直进行着调查和研究，并在各地进行了实地探访。

此前，李建勤公开表示，当前，对于各地发现的小产权房问题，将采取“一案一处理”的方式。对于全国小产权房的处理，要等到小产权房处理政策出台后一并处理。他当时表示，国土部等十四部委正在研究制定小产权房清理整治政策方案。

昨天下午，国土部相关负责人回应记者电话采访时表示，小产权房清理工作方案目前已经初步完成，并已上报国务院，国务院正在向相关部门征求意见，发布时间有待国务院较终敲定。

针对北京小产权房问题，李建勤介绍说，北京市的违法线索多分布在新农村建设中的违法土地现象以及小产权房问题。在国土部12336开通一年接听违法线索分布中，河北省以2575个位居榜头，山东以2296个位居，北京以976个排名第6位。

■北京判例

尚未销售的拆除卖出的等候处理

本市在整治和处理小产权房过程中，一个可资借鉴的判例是怀柔区杨宋镇出售集体土地建房一案。该案今年在被国土部挂牌督办后，市国土管理局、怀柔区政府提出四点处理意见。

这四点处理意见为：一是对违法建设立即叫停，责令开发商停止对外销售，并采取停电停水措施；二是对尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的围墙；对2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待全国小产权方处理政策出台后一并处理；三是对已划分地块对外出租土地待建的，责令退还土地；四是分清责任，依法依规追究开发商、村干部等有关人员的责任。

　但更多的情况是，面对小产权房，国土部门执法乏力。记者从市国土局通州分局了解到，我国各地国土部门均设立有执法人员，对土地违法的查处目前主要有三种形式，分别是卫星扫描、执法人员巡视以及群众举报。但存在的问题是，发现问题容易，执法效力较低。“我们没有执法权。”通州国土分局执法队负责人说。

■他山之石

　洛阳全国头设国土公安

针对小产权房顽疾，个别城市其实已经在尝试“开刀问诊”，并且取得了不错成效。

早在2007年10月，洛阳市公安局国土资源警察支队在市国土资源局正式揭牌成立，成为我国支国土资源警察支队。洛阳市公安局在《关于规范和明确国土资源警察支队职责权限的通知》中明确规定，国土资源警察支队要加强对各县（市）国土资源部门的指导和协调工作，监督办理各类国土资源违法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市国土资源局设立联络室，挂牌为南京市公安局经济犯罪侦查支队驻市国土资源局公安办公室。此举实现行政执法与刑事执法的有机衔接，有力遏制土地矿产违法行为。

■成因释疑

　小产权房如何形成？

记者从国土部门了解到，小产权房形成，在一定程度上和我国施行的城乡二元结构有关。具体而言，农民在宅基地上盖房和在村集体土地盖房居住并不违法。但城市居民通过购购的形式，获得农村土地上的住房，就相当于侵占了农民的权利。随着城市房价的畸形高涨，一些乡镇和开发商利用政策漏洞，违规建设和出售小产权房，不少城市人因其价格低廉，明知没有产权保障，也毅然涉险购房。

　新闻聚焦：小产权房 清理方案近期出台

北青网-法制晚报27日讯 近日，全国小产权房问题清理专业小组对济南等小产权房违法现象严重的城市进行了调研，小产权房清理工作方案很快会出台。

记者从今天上午12336国土资源违法举报工作座谈（培训）会了解到，从2009年6月份至2010年8月31日，由部、省、市、县四级国土资源管理部门受理的线索10.9万个，其中反映土地领域违法违规的7.1万个。

　由省、市、县三级受理的线索6.4万个，其中反映土地领域违法违规的5.1万个。由部违法线索处理受理的线索4.6万个，平均每个工作日160多个。在国土资源部已办理的重大违法违规线索中，经快速初查属实的占56%。

在国土部12336开通一年接听违法线索分布中，河北省以2575个位居榜头，山东以2296个位居，北京以976个排名第6位。

国土资源部执法监察局局长李建勤介绍，北京市的违法线索多分布在农民违法建房，新农村建设中的违法土地现象以及小产权房问题。

对于接听到的违法线索，国土资源部违法线索处理及时进行了处理，对于由来已久的小产权房问题的处理，李建勤表示，全国小产权房问题清理专业小组正在组织调研、研究、提出清理工作方案。前不久，专业小组办公室刚刚对济南、郑州以及南京等小产权房违法现象严重的城市进行了调研，了解情况，对小产权房的处理提供借鉴作用。

根据此前报道，国土部等十四部委正在研究制定小产权房清理整治政策方案，方案也已经上报国务院，国务院正在向相关部门征求意见。（记者 郭媛丹）

●背景链接

2009年6月25日，国土资源部及各地开通12336国土资源违法举报电话以来，8月底前，基本实现了部、省、市、县四级12336国土资源违法举报电话全面开通。

热点关注：北京通州一处小产权房仅售4千一平米 法院裁定拆除

京华时报28日讯 通州于家务乡渠头村一处农业生态园，变身为小产权居民区“紫辉庄园”。售楼人员告诉记者，因为每平米仅售4000元，所以已经卖出180套房，并承诺入住后没人能拆房。

9月22日，记者从市国土局通州分局获得证实，该房建设占用的土地属于开发复垦区(将来还要用于农业用地)，既是违法占地又是违法建设，属于双重违法。今年6月，通州区人民法院已经裁定将执行强拆。目前，该小产权居民区仍在施工。

　生态园变身居民区

“紫辉庄园”位于通州区于家务乡渠头加油站西侧路北，从**八通线终点站土桥站向南约20公里左右。

目前，5栋6层的板楼已经全部封顶并被围墙圈起，周围还布满绿植。如果不熟悉地形，很难发现这几栋楼房。

围墙上喷涂着“紫辉生态庄园”字样，并且标注着园内有采摘、餐饮、垂钓等服务。记者注意到，在楼的西侧，有部分果园，但果实基本都已经烂掉。一旁的塑料大棚内没有任何植物，里面还堆放了一些建筑材料。5栋楼的北侧，是废弃的餐厅和鱼池。一位工作人员告诉记者，“我们这紧着盖房呢”，这里早就没有采摘、餐饮服务了。

据于家务乡规划建设工程办公室一位姓张的负责人说，在2000年前后，盖楼的地方是一家乡办企业，后来转让给了北京紫辉农业发展有限公司，并一直作为农业生态园使用。园内先后建起了绿色大棚、餐厅、KTV厅，种植了果树等。这位负责人说，“从2008年起，园里临街的地方开始打起地基建设住宅楼”，也就一年半左右的时间，生态园里的住宅楼就拔地而起了。

记者从工商部门了解到，北京紫辉农业发展有限公司的经营范围有种植果树蔬菜、饲养家禽、淡水鱼养殖、销售酒水饮料、歌舞娱乐等，而没有房地产开发。

　自称已卖出180套房

9月21日，记者将“紫辉庄园”输入百度搜索引擎，查到一个售楼的手机号。记者拨通对方手机后，按照对方的指引，来到位于东四环大望路附近的售楼处。

“这房子开盘价每平米只有3600元，现在已经涨到4000元了。”一位售楼员边说边拿出他们的宣传册，这次开盘的只有5栋楼，都是南北通透的板楼，面积从88平方米到126平方米。小区门口有938支线，可以直达市区，而且社区紧邻农贸市场、粮店、学校、加油站及银行等设施，生活非常便利。

记者表示看中一套100.86平米的两居，这位售楼员说，这套房总价也就40万左右，而且有弧形飘窗和方形飘窗两种套型，房源和楼层都可以选择，如果愿意可以带记者去现场看房。如果要购房，不能贷款，只能一次性付款。付款后就能领钥匙。

“这房是小产权，要不价格怎么这么低。”售楼员解释说，现在就是在燕郊也购不到这么便宜的房子。

当记者提出没有房产证的顾虑后，另一位售楼员说，将来村里会给业主办产权证，也是70年的。更何况，现在的5栋楼已经售出了60%，有180多套了。

“你们住进去了，政府怎么拆啊？”售楼员说，“北京这么多小产权房，哪个被拆掉了。只要业主住进去，政府就没办法了，政府不能让你们住马路上吧”。而且这里将来一共要建37栋楼，二期要建高层住宅，整个小区还有一个景观湖，以及别墅区。未来这里不仅能住，还是一个天然的氧吧。

该售楼处同时还在销售外地的海景房。

　针对村里会发放产权证的说法，于家务乡规划建设工程办公室负责人表示，村里不可能发放所谓的产权证，也没有权力发放产权证。近期，已经有不少人给他们打电话询问此事，他们都做了说明和解释。“从这个房子一开始盖，我们就进行过劝阻。但紫辉公司根本不听劝。”

　法院裁定要求强拆

9月22日，市国土局通州分局土地监察执法队负责人告诉记者，通过卫星查违、乡政府举报以及他们的巡查，都发现了该处违法占地、违法建设住宅的情况。2008年底至2009年，紫辉生态庄园开始找人整理土地、准备净地。执法人员发现后，立即下发了停工通知，当时他们确实停了一段时间，但2009年初又开始继续施工盖房。在土地监察队的队员做笔录及向法院移交的过程中，该公司都没有停止建设。随即，国土部门启动立案程序。2009年底，国土部门下发了国土资源行政处罚决定书，认定其为违法利用土地，地上建筑也为违法建设，并要求拆除，但对方依旧拒不执行。

今年3月，国土部门将此案移交给通州区人民法院，法院认定事实清楚，适用法律准确，准予执行。今年5月，通州法院对这处小产权房作出

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