标准执行至今

审判效率提高

这几年，随着三亚市城镇边缘建设用地需求增大，征地较为频繁，土地补偿费分配纠纷也随之大量发生，而且案件数量逐年增加，呈井喷式增长。据统计，2008年，三亚市城郊人民法院和三亚市中级人民法院受理此类案件才46件，占到当年所有民事案件的2.8%;2009年增加到210件，占到当年所有民事案件的6.9%;2010年更是达到412件，占到当年所有民事案件的10.5%。

据介绍，解决有关外嫁女是否享受土地补偿款案件的实质问题就是对农村集体经济组织成员资格的判断、认定问题。由于目前法律尚无明确规定，造成了处理上的困难，甚至出现了不同法官、不同合议庭对同类案件做出不同判决的混乱现象。为解决这一问题，2010年11月18日，三亚市中级人民法院审判委员会通过了《关于规范审理农村集体经济组织征地补偿费分配纠纷案件的指导意见》(俗称“外嫁女”案件裁判标准)，11月23日印发两级法院贯彻执行。

标准执行以来的短短时间内，三亚市城郊人民法院、三亚市中级人民法院就把积压和久拖不决的139件审结，提高了审判效率。

标准适用五类“外嫁女”

据了解，“外嫁女”案件主要对五类特殊人群的土地补偿费分配权问题作出了规定，其中包括嫁农女性村民(即“农嫁农”)及其子女，嫁城女性村民(即“农嫁非”)及其子女，离婚、丧偶的女性村民及其子女，内嫁女，农村入赘婿等等。

审理外嫁女案件要坚持宪法原则，保护妇女儿童的合法权益，保护村民重要的基本权利，同时也要维护村民组织的自治权，具体区分以下情况处理：

未取得其他保障前

村民资格不能取消

据介绍，审理有关外嫁女案件存在的难点有三个。一是认定“出嫁女”等特殊人群是否具备集体经济组织成员资格难以把握。二是认定“出嫁女”等特殊人群是否具备集体经济组织成员资格所基于的事实难以查清。三是同一批案件中“出嫁女”等特殊人群情况各异，如何把握判决尺度比较困难。

根据裁判标准，认定村民资格的一般原则是：以形成较为固定的生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得农村集体经济组织成员资格的形式要件;以需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，综合考虑农村富余劳动力向城市转移的大趋势等各种因素综合分析判断。但在运用基本标准的同时还要结合村民资格的取得和丧失的情形进行综合考虑判定。在考虑资格丧失问题时应遵循以人为本的原则，在其未取得其他社会保障以前，一般不宜认定其农村集体经济组织成员资格的丧失。

外嫁女案件标准规定，嫁城女性与城镇职工、居民结婚后，可以成为男方家庭成员，但其户籍不能因结婚而转入城镇，其就业、医疗等保障问题难以解决。在其未被纳入城镇社会保障体系之前，仍以农村土地作为其生活保障，仍然具有村民资格，享有土地补偿费分配权利。

(作者：利声富)