目前，保障房退出机制不完善已成为住房保障制度推进的一大瓶颈。目前，因收入增加或条件变化而腾退的人，这一方面造成政府负担越来越重，另一方面造成本该享受保障房政策的人没有享受到，而不该享受的人却不合理地占用了社会资源。

　记者了解到，未来住建部门将加强保障房退出管理，并结合《基本住房保障法》的制定出台配套规定，以打破保障房租住“终身制”，完善保障房管理体系，使新政让更多真正有困难的家庭居有其所。

千万套保障房新考

随着各地大兴土木建设保障房，城市管理者面对的一道新题是：怎样使条件不再符合规定的保障房租户合法退出？

记者获悉，2010年，全国大部分省份都超额完成了廉租房的开工和竣工任务。预计到2010年底，全国廉租房在建和交付使用量超过100万套。如果加上2011年开工的数百万套公共租赁房，预计到2013年，全国租赁型保障房交付量将超过1000万套。

尽管以租赁型住房为主的保障性住房体系初步建立，但对于这些保障房的管理和退出问题正在快速浮现。

记者了解到，国家主席 12月29日在北京视察保障性住房工作时，亦对保障性住房退出问题表示关心。

姜伟新在29日举行的住建部工作会议上表示，2011年将有望在系统调研之后，研究、制定、规范保障房退出机制。

姜伟新表示，2011年在继续加大财政支持保障性安居工程建设的情况下，要研究引进民间资金参与保障性安居工程建设的积极性。然而，如果保障性住房的退出机制不健全，上千万套租赁型保障房吸引民间投资的能力就要大打折扣，这关系到未来建立多元化保障房建设融资渠道的问题。

目前，对于廉租房和公共租赁房的退出问题，各地颇为头疼。北京、合肥等地主要采取“年审”的办法，即定期对保障对象的家庭收入等情况进行审核，对于不再符合条件的家庭，将采取租赁补贴、调高租金等办法迫使其退出。

而较早推出公共租赁房的江苏常州市，则采用价格调整手段：头先确保公租房租金始终高于周边房租价格，在此基础上，政府在前三年中每月对租户补贴500-800元，三年后如果这些家庭不符合资格，将停发政府补贴，租户由此将承担高于市场价格的租金，不得不自动退出。

退出之难：仍靠完善保障房体系

一位知情人士透露，不少省份向住建部介绍了当地保障房退出管理工作的经验，多数尚处于摸索阶段。而由于这种退出机制主要采取经济调整手段，基本不采取强制退出等手段，因此效果有限。

审计署近期公布的19个城市2007-2009年廉租房建设情况的公告表明，厦门等6个城市不同程度存在廉租房保障对象退出难的问题。不符合保障条件的家庭，拒绝到期退出廉租房。

此外，审计调查发现，一些地方廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难的问题。

审计署社会保障审计司有关负责人分析原因指出，一是对拖欠租金、拒绝退出廉租住房的行为，缺乏有效措施和明确规定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入发生变化已不符合实物配租条件后，大多仍无能力购置新住房，腾退其现有廉租住房确有困难。

但记者了解到，随着保障人群规模越来越大，对保障房家庭的年审变得越来越难。

上述知情人士表示，目前仅有重庆等少数城市建立了住房保障局，大部分城市依靠建设局和规划局的力量，进行保障房建设，但是这些人员无法满足保障房租赁管理的工作负荷。

而即便进行“年审”，发现被保障对象不再符合条件，将以什么手段强制这些人退出。

一位进行廉租房调研的地方人大代表坦言，让不符合条件的人退出廉租房，难就难在低收入者的收入变化难以监测，银行不准许查询个人账户、社会收入隐性化，即使查明真相，让其从廉租房里搬出来也不容易。

针对这种情况，前述知情人士表示，一方面要建立和完善梯次住房保障体系，在廉租房租户需要退出时，其可以选择经济适用房等其他保障性房源，即在保障房体系内提供经济实用的退出选择，直到这个家庭具备购购商品房的能力以完全退出。因此，政府仍然要大力建设保障性安居工程，提供各层次充分的房源选择。

另一方面，要建立相应的惩罚措施，对于拒不退出的对象，或者不缴纳租金的对象，应该给予个人诚信记录、信用考核、贷款考核等多个方面的惩罚措施，使得违反退出规定的成本增高。

而某城市建设局的一位处长对记者坦言，城市政府为了维持社会稳定，往往不愿意就保障房退出采取强制性措施，有关规定中仅原则性规定了到期退出的义务，但并没有提出具体的强制性手段。

(作者：贾海峰)