保障房：全力做好住房保障工作

　 【市场现状】

　　2010年可以说是保障年，不仅在土地出让环节，要求获得土地的开发企业要配建保障房，政府也加大了保障房的投资力度。今年北京市安排用于保障性住房建设资金约为180多亿元，政府下拨给北京市棚户区改造、公租房建设资金约为9000万元。北京作为全国试点城市，今年已经超额完成目标。另外，北京市保障房建设还获得了建行200亿的意向性授信额度。保障性住房建设得到较大发展。

　 【两会观点】

　　北京市市长郭金龙称，2011年将全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。
　　
　　市住建委委员、新闻发言人秦海翔表示，将继续贯彻落实房地产调控的各项措施，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的思路，坚持抓保障、调结构、惠民生，促进房地产市场的稳定健康发展。继续加大保障性住房的建设力度，增加保障性住房的供应，调整优化房地产市场供应结构；落实各项税收、信贷政策，保障基本住房需求，抑制投机投资性需求。

　 【开发商谈保障房】
　
　　毛大庆：如果政府做好保障房地区周边交通设施、市政配套、娱乐设施的话，对于开发商来说，这块地是拿的很值的，是他们非常愿意去做的事。企业不仅希望获得较好的商品房建设用地，同时也希望尽到自身的社会责任，因而也会乐于参建保障房。

　 【记者点评】

　　从北京两会上透露出的信息可以看出，政府显然已经分清楚了房地产市场中哪些是市场调节的，哪些是由政府承担的。事实上，从政府的相关行动中已有意加大保障房供应的端倪。以土地供应市场为例，从2010年年末开始，北京的土地供应方式已出现细微调整，政府有意将开发商的注意力和精力往保障房的方向转移，挂牌出让的土地不再一味采用价高者得的方式，而是采用“限地价、竞租赁房面积”的方式出让。当土地的价格达到合理上限之后，竞标企业多于两家的，要投报配建租赁房面积。这种出让方式曾在房山、顺义、平谷和大兴等区域成功试点，不仅出让了土地，而且保障房的供应也有了保证。

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　　房产税：北京暂不执行房产税试点

　 【市场现状】
 
　　重庆和上海是目前为止有望较早试点房产税的城市，对于房产税的效果，业内人士分析，由于重庆的房地产市场是以中低端房为主，因此，重庆政府开出的面向高端商品房征收房产税的方案并不会对整体的重庆房价造成影响。而对于上海来说，由于目前限购令的实施，一旦对新购住房开征房产税，那么这也将是一个加强限购的过程。事实上目前重庆与上海的房产税试点对整体的房地产市场来说，能够起到的调控房价的作用并不大，“它的全国性意义其实还是在市场的心理预期和心理震慑。”

　 【两会观点】
　　
　　1月15日，北京市常务副市长吉林在北京“两会”政务咨询会上说，上海和重庆推出的房产税只是试点，北京不在试点之内，还没有具体日程。北京是否执行房产税，要听从国务院的整体安排。此外，深圳市也在排队房产税试点。

　 【开发商谈房产税】

　　赞成方

　　潘石屹：赞成征房产税抑制贫富分化

　　从当前房地产行业所面临的社会问题来看，一部分人占用过多资源，加剧供求不平衡的现象十分严重，持有税会在这些方面实现适当的制衡效应，让空置率降下来，间接对房价产生影响。

　　很多人觉得其目的应是降房价，我觉得效果不会很好，房价的决定因素是供求关系，根本的还是土地供应量和货币杠杆，房产税如建立在供应充足的基础上，效果会更明显。目前供应量和供应结构的问题还是比较大，期望不能过高。
　
　　反对方

　　毛大庆：导致社会赋税压力不断增高

　　房产税不仅不能和抑制房价的目的对应上，还会导致不断增高的社会赋税压力，应通过灵活的限购政策应对不合理的房价上涨。很多人寄希望于房产税降低房价，这个目的已经由限购政策实现了。目前来看，房价涨幅已经不如往年，再等一等效果会更明显。房价按规律会逐渐上涨，房产税的税基增加，给家庭带来的压力也会不断上升。在目前赋税负担已经很重的背景下，新增税收压力的影响面非常大，很可能会演变出新的社会矛盾。

　　冯仑：当前大的趋势是减税不是加税

　　如果将房产税作为一个税收改革的方式，目前社会的税费成本已经很高了，大的趋势应该是减税，而不是加税，“有人说国外都有这个税，但具体到中国而言，有很多不同的国情，土地制度就不同，不能照搬。”
　　
　　中立方

　　陈国强：房地产税收结构需调整

　　中国房产学会副会长陈国强表示，支持征收房产税条件是在其他环节减税，房地产税收的结构需要调整，形成合理化的税收体系。由于持有环节的成本缺失，已经给房地产行业的发展带来了诸多问题，我是赞成在持有环节增税的，但是就目前房地产行业的税收成本而言，已经很高了。目前关于房产税还看不清具体的情况，我只能投弃权票。不过我认为，如果将房产税作为调节房价的手段，是不太必要的。

　 【记者点评】

　　目前，广泛讨论的房产税，主要目的是提高房屋持有者的持有成本，以此打击房地产投机行为。在国际上所讨论的房产税是指房地产持有者通过房产税的形式向政府缴纳的土地收益，通过房产税，使得政府能够持续地从土地上获得土地的收入。这与中国的土地制度是相悖的。即便征收房产税也与国际上通用的房产税有质区别，也被赋予了中国特色。

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　　公租房：将配租1万套

　 【市场现状】

　　北京的公租房进程正在有条不紊地行进之中，2010年北京新开工各类保障房22.5万套，但与庞大的需求相比，显然无法满足市场的胃口。在这种情况之下，北京两会提出今年新建20万套的同时，还将力争竣工各类保障房10万套，保障房即将进入“入住交用大年”。市建委主任隋振江介绍，北京公租房上半年将有头批具备入住条件，位于亦庄，共1000多套。

　 【两会观点】

　　国土局局长魏成林透露，为了尽可能降低建设成本，将有限的资金支持更多的公租房建设，北京市已经批准在公租房试行土地出让金分年缴纳，今年如果有合适项目将立即执行。一旦实行土地出让金分年缴纳后，开发建设公租房的单位将不再一次性缴纳土地出让金，而是每年缴纳土地租金。这样可以分摊保障房建设初期的成本，节约出更多初始资金来建保障性住房。
 
　　市住建委主任隋振江表示，为达到“拎包入住”的标准，公租房交用时不仅装修到位，保证厨卫正常使用，还要考虑周边的市政配套和管线工程等设施。也就是说公租房不会“孤楼”交用，保证交用时居民的便利生活。

　　北京今年将开工建设、收购6万套公租房的任务，还将公开摇号配租1万套公租房。今年上半年将有部分公租房项目交用，租金水平相关规定将在此前发布实施。公租房租金定价要同时参考两个要素，就是房屋周边地段市场租金和具体承租人的经济收入水平，价格肯定要比市场价低20%到30%。
　　
　　十二五期间，北京大力发展以公共租赁房为主的保障房，今年将公开配租配售保障房10万套，其中公租房占60%以上。

　　市住建委主任隋振江介绍，公租房将采取轮候和摇号机制，并向部分外来人口开放，外地人申请公租房需看工作年限。

　　市住建委委员、新闻发言人秦海翔表示，本市除政府组织建设、收购公租房房源外，鼓励机关及企事业单位、高校、科研院所等社会单位利用自有国有土地建设公租房，鼓励产业园区建设公租房向园区内企业职工出租，鼓励农村集体经济组织利用存量建设用地建公租房。目前已有部分国企和社会单位开建公租房，如燃气集团已建起自己持有的公租房。

　 【记者点评】

　　公租房作为保障房的主力，在北京2011年的规划里，公租房要占到保障房的60%。目前政府在土地供应环节已经加大了对公租房的偏重力度，使开发商在建设商品房的同时配建一部分的租赁房，这种方式虽然不能从根本上解决土地供需的矛盾，也不能改变北京土地稀缺的事实，但是，它为保障房的建设提供了新的通道，可以说在一定程度上转移了政府建设公租房的压力，对普通老百姓来说，还是有一定好处的。

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