一而再，再而三，既然已经有了轮调控新政，第三轮调控也并非绝无可能。有研究机构认为，二次调控效果目前不佳，未能抑制房价继续上升，因此政策加码或第三轮政策调控的可能性加大。

此时（12月19日），国土资源部再度加码房地产用地调控，已经被外界解读为新一轮楼市调控的急先锋。

土地调控三天急行

一位国土部内部人士对记者透露，近期高层十分重视一些地方再度出现高价地块或者地王的情况，所以国土部特别下发了《严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（下称《通知》），就是要给地方政府和外界一个更为明确的信号：控制地价过快上涨。

不过，前两次楼市调控都是以多部委同时发布政策的形式出现，此次略有不同。虽然此前有银监会数次声明严防房贷风险，以及住房和城乡建设部表态要继续加强调控，但多是重申以前政策，并无新意。上述国土部人士也表示，目前尚不知道其他部委有新的政策选择。

然而，国土部较近几天涉及房地产调控的活动之密集，确实给外界一种"山雨欲来风满楼"的感觉。

19日，国土部签发《通知》，并于当日晚对外公布，这与其他部委惯常做法不尽相同。次日，国土部召开内部"加强房地产用地管理和调控视频会议"，参与视频会议的地方设立的会场多达379个。

此次视频会议上，国土部副部长贠小苏坦言：当前及今后一段时期内，解决好房地产问题的难度依然很大，调控任务还将十分艰巨。但他强调，要坚决落实调控政策，加强对住房用地供应监管，促进土地市场健康运行。

十几个公里之后，国土部（21日）又在内部召集少数媒体，宣讲此番《通知》的所在，并同时公开今年前11个月房地产用地供应情况。

在此之前，国土部今年已就房地产用地调控问题下发两次通知。一位不愿透露姓名的土地专家表示，国土部一年内三度为同一问题发文，密集程度并不多见，可见对该问题的重视程度，也说明当前土地市场态势确实与调控大方向不是很吻合。

对于房地产闲置用地，此番国土部除了要求各省级国土部门核实并向社会公告外，国土部还将公布一批因企业原因造成土地闲置的名单，禁止企业及控股股东在问题查处到位前参与竞争拿地。

美联物业全国研究近日发布报告认为，国土部本次出台的通知属于加强版，或为启动楼市第三轮政策调控的急先锋。但即便部委出台再多的政策，若各地方政府不坚决落实执行，只能变作一纸公文，并无实质性的作用。

保障房用地占比为何较低？

房价为何连年上涨，来自房地产企业的意见多是指责地方土地供应不足，引发地价上涨进而导致房价上涨。

这种观点并未得到国土部的认可。后者曾多次强调，全国土地供应并不少，一些企业购置土地后没有及时开发，甚至有囤积现象。

国土部昨日发布的较新报告称："今年各级国土部门主动运用土地政策，积极参与宏观调控，切实增加住房用地供应，实现了住宅用地供应持续增长。"

该部门的数据显示，以住宅用地为主的房地产用地自2004年以来逐年增长，继2009年房地产用地供应10.28万公顷达到前5年较高值后，今年前11个月供应总量再创新高。

具体数据是，全国（不含西藏、新疆和新疆建设兵团）房地产用地供应12.82万公顷，同比增加47.8%，占土地供应总量的36%，同比提高5.1个百分点。其中，住宅用地供应9.56万公顷，同比增加50.6%，占房地产用地供应总量约75%。

今年年初，国土部曾汇总地方上报的指标后，发布了一个高达18万公顷的房地产用地供应计划，从目前地方落实以及年内仅余较后一个月的情况来看，这个宏大指标已经难以实现。

为加快保障房建设，今年政府确定了580万套的建设任务，土地供应能否完成成为一大关键因素。

国土部数据显示，前11个月保障性住房用地供应1.34万公顷，同比增加43.5%，占住宅用地比例达14.01%，确保了国务院下达的580万套保障性安居工程建设用地供应。

"这为后期增加住房有效供应、缓和供需矛盾、抑制房价过快上涨创造了有利条件。"国土部称。

不过，保障房用地总的供应量只有1.34万公顷，占比也不过略微超过14%。而在今年年初，国土部曾明确要求，保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房供地总量要达到住房用地供应总量的70%。

在保障房建设大提速的2010年，保障房用地是否能满足建设需要？此前，官方媒体透露，580万套保障房已经全部开工。

一位接近国土部的专家对记者透露，1.34万公顷相当于1.34亿立方米，按照1.5的容积率来计算，可建设2亿平方米左右的保障房。全国580万套保障房中包括有280万套棚改房，这部分是在原地建设，所以不涉及新增供地，其余300万套保障房如果每套建筑面积60平方米左右，大约是1.8亿平方米的建设总量。

"这样计算下来，保障房用地供应还是足够的。"该专家称。

虽然总量上能够保障，但个别地方没有达标的情况也应预警。国土部此次《通知》也要求，对没有完成2010年保障性住房建设用地供应任务。

国土部土地利用管理司司长廖永林昨日透露，截止到2009年12月31日，由于企业原因造成的闲置土地是200多宗地，面积是1000多公顷；由于政府原因造成的闲置土地是500多宗地，面积为2000多公顷。

"三类住房用地"供应总量没有达到住房用地供应总量70%的市县，今年年底前不得再出让大户高端住房用地。　(作者：刘展超)