省两会于今日拉开帷幕。其中，省政协十届四次会议于今日至24日召开。政协委员关注房价、教育等热点民生话题，踊跃提交提案。本报抢先予以报道，以飨读者。

　　◎建议：应在住房建设用地中划拨至少1/3的土地用于公租房、廉租房建设。同时，还要在住房建设用地中要有至少1/3的土地用于限价房的建设。政府将国税收入直接留一部分给地方，并量化到省、市、县三级政府。

　　过去数年，房价是一路飙升。虽然国家出台各种调控政策，却效果不明显。据报载，2010年1月至12月，广州十区一手房比2009年上涨了38%。九三学社广东省委在将提交的省政协提案《提高房地产调控政策的公信力》中指出：应在住房建设用地中划拨至少1/3的土地用于公租房、廉租房建设，让中低收入家庭、新就业职工、刚毕业大学生和符合条件的外来务工人员等弱势群体有房可住。同时，还要在住房建设用地中要有至少1/3的土地用于限价房的建设。这样才能真正控制房价。

　　政府依赖“土地财政”和“土地经济”

　　伴随着房价一路攀升，和地方从2009年底到去年调控力度。但政策每一次出手，只是让房地产市场出现短暂降温，接着便是刺激“地王”的出现。省九三学社认为，造成房价调控不力的原因主要有三方面：一是政府对“土地财政”和“土地经济”的依赖。一些地方土地财政占到财政收入的1/4，甚至一半以上，一些城市经济增长也依靠房地产业。二是对商品房尤其是大城市商品房的刚性需求依然强劲，城市化及新就业人口是造成这种需求的主要原因。三是境外热钱的流入也造成房价上涨。

　　提案提出，政府要通过宏观调控的有力之手，对症下猛药，将商品房房价控制在合理的范围之内。所谓“合理的房价”的标准应该是：一、商品房价格的增长基本与GDP增长同步；二、限价房应控制在“打工族”的5年工资总额范围之内；三、廉租房的租金应不高于较低工资保障线的10%。

　　从土地资金上保证保障性住房建设

　　他们建议：开展人口及住房状况普查，为房地产业调控提供决策依据，并且将这些数据向公众公开，接受社会监督。

　　由于欠账累累，建设周期长，保障性房在短期内对高房价影响有限。但这是一种长效机制，只要坚持下去，势必能促进房地产业的健康发展。提案建议，一是在住房建设用地中采用划拨方式拿出至少1/3的土地用于公租房、廉租房建设，增加公租房、廉租房的供给，让中低收入家庭、新就业职工、刚毕业大学生和符合条件的外来务工人员等弱势群体有房可住。二是在住房建设用地中要有至少1/3的土地用于限价房的建设，这部分的土地可以采用有条件的招、拍、挂，对限价房设立较高限价，其定价标准不应根据周围商品房的市场价格比例，而应根据城市居民平均工资收入水平来定，即按照居民平均工资水平能够在5—6年内购一套达标的住房。三是各级政府要制定资金投入渠道。明确财政补助资金投入量。土地出让收入主要用于保障性安居工程。用减免税费等优惠政策，吸纳社会资本参与建设。四是将公租房、廉租房等保障性住房的建设作为各级政府政绩考核和问责的硬性指标。

　　尽快研究出台房产税

　　另外，他们还建议：尽快研究出台房产税。只有出台房产税，使房屋的保有成本加大，投机者才会有顾虑。为了减少地方政府财政、经济对土地和房地产的依赖，他们呼吁政府将国税收益直接留一部分给地方，并量化到省、市、县三级政府，以促进地方政府放弃以土地利益追逐为主要目标的急功近利做法，努力推进多元产业发展。{$page$}

　　物流园岂能变成房地产区？

　　省民建呼吁减少投资盲目性

　　◎建议：在进行物流园区规划前应做好市场调研，减少投资盲目性。对危险品和化学产品的仓库选址等应有相应的要求。

　　“物流园区变成市场区和房地产区，商业设施比重过大，取代了物流设施。”昨日，笔者从民建广东省委了解到，该党派向省政协十届四次会议提交提案，批评某些地方政府将物流园区当作政绩工程，把园区土地出让当作增加财政收入的手段。

　　各城市间物流园区协调性不够

　　运作管理好物流基地，是实现社会效益与经济效益的好方式，既利于财政收入的增加，又有利于区域经济的发展。但省民建认为，当前广东物流园区发展仍存在不少问题。

　　一是物流园区规划与地区规划严重脱节，在规划物流园区时，没有考虑道路、铁路等交通基础设施、距码头和消费地远、物流量和消费量不足等因素。物流园区规划面积过大，有的达几十平方千米，甚至上百平方千米，投资不足造成土地空置。

　　二是盲目追求政绩，忽视市场规律。某些地方政府将物流园区当作政绩工程，把园区土地出让当作增加财政收入的来源，还将物流园区变成了市场区和房地产区，商业设施比重过大，取代了物流设施。

　　三是物流园区之间协调性不够。珠三角各城市进行物流园区规划时，只考虑充分利用自身的资源，并以特定城市范围作为制定规划的先进单元，而较少考虑与相邻城市的沟通。“位于广州、深圳之间的东莞，规划有虎门港物流园区、松山湖物流园区、常平大京九物流园区三大园区，但是它们的建设却没有与广深现有的物流资源相整合，进行协调考虑。”

　　园区规划前应当做好市场调研

　　对此，省民建提出了多项建议。头先，在进行物流园区规划前要充分做好市场调研，把握有效辐射范围内竞争对手的数量及竞争因素，了解客户的实际需求，从而减少投资的盲目性。

　　其次，要多渠道筹集资金，强化物流园区运营。物流园项目一般投资都比较大，需要有充足的资金投入保障，从项目建设初期的土地基础开发，到规划设计及配套设施的建设，以及相关物流设备的引进、金融、保险、电子信息技术的应用等都需要充足的资金作为保障，只有具备了完善配套设施的物流园区，才可以依靠提供服务来实现预期的效益。

　　再次，地方政府应充分考虑生态环境的需要，采取有效的措施限制物流系统运营所带来的负面影响，从而达到改善城市交通、保护生态环境、优化城市的功能布局，切实维护公众利益的目的“如仓储设施建设时，对危险品和化学产品的仓库选址、有关设施的建设标准等都应有相应的要求。”

　　关注政协建议案

　　实验室怎能“只建不养”？

　　省民盟建议加强对实验室的经费投入

　　◎建议：给予每个实验室不低于每年50万元的运转经费，鼓励实验室开放共享。

　　省实验室承担了许多公共科研课题。而广东省实验室建成之后，政府再无后续运行资金支持，这导致不少实验室的设备“用不起”。省两会前夕，民盟广东省委向省政协递交了《关于加强我省实验室建设的建议》(以下简称《建议》)，批评这种“只建不养”的做法，认为加大对其的支持，才能促进我省科技创新能力的可持续提高。{$page$}

　　一些省实验室日常运转经费为零

　　《建议》介绍，目前广东共有123个省实验室，基本覆盖了电子信息、生物医药与健康、新材料、环保、新能源、海洋、先进制造、现代农业等我省发展领域，是广东科技创新体系的重要组成部分，取得了突出的经济效益和社会效益。根据统计，25年来，省实验室共带动各行业实现经济效益近2500亿元，投入产出比高达1：186，也就是说投入1元钱，产出186元钱。

　　这些贡献巨大的实验室正面临着一些尴尬———“较主要的限制瓶颈就是缺乏每年固定的经费投入”。《建议》的执笔者、华南师范大学生命科学学院教授彭长连介绍，实验室设备的日常运行需要大笔经费，较低每年都要30万元以上。

　　而对于实验室，广东的做法是建立时一次性拨给购购仪器设备的购购费，但之后就没了稳定的政府经费支持，只能靠各实验室自谋出路。另外，有的省实验室获批为国家实验室后，省里也仅仅是表态支持，而无予以配套资金。

　　比较而言，国家和部分省份的实验室每年都有稳定的财政支持。例如，华工某国家实验室2010年的运转费为1000万元，中科院某实验室2010年的运行经费为240万元，即使是湖南省某实验室也有每年40万元的运转经费。“湖南、甘肃这些经济总量远不如广东的省份，省实验室都有日常运转经费，而经济发达的广东省拨款却是零。”彭长连批评说。

　　开放共享激发实验室活力

　　实验室日常维持经费的匮乏，让科研人员“用不起”仪器设备。彭长连说，由于大型精密仪器设备多数是国外进口的，所以每年的维护与修理费用非常高。而如果大型仪器设备出现故障，又找不到维修经费的话，很可能就要提前报废。更为普遍的现象是，很多仪器因为“用不起”而利用不充分，有的单位甚至把使用费定得非常高，这也让不少缺少经费的年轻科学家望而却步。彭长连测算，这种情况在全省80%以上的省实验室都或多或少地存在。

　　省民盟提出，广东应改变现有做法，加强对实验室的经费投入，给予每个实验室不低于每年50万元的运转经费。同时鼓励实验室开放共享，打破实验室人才、设备为部门所有的现状，创造条件开放实验室设备，提高设备利用率和社会效益，从而提升其活力和竞争力。

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