经济适用房原本是提供给住房困难者的，但成都城投集团兴西华建设有限公司（下称“兴西华公司”）发现，在自己开发的经济适用房小区内，多户业主拥有两套以上房产，似乎不属于住房困难者。

　　这种现象引起了兴西华公司的注意，在委托律师对入住经济适用房的25户进行调查取证后，公司发现7位业主不符合住房困难标准。今年6月21日，兴西华公司向成都市房管局投诉，要求对不具备购购经济适用房资格的业主进行查处，取消其购购资格。


　　投诉材料递交后的第88天，兴西华公司一纸诉状，将成都市房管局告上法庭，起诉状中写明：成都市房管局对投诉材料的态度是“反映的问题社会太敏感，不要把事情闹大”，诉讼请求成都市青羊区人民法院判令成都市房管局撤销业主陈某的《成都市个人购购经济适用房资格认定通知单》，并重新认定其购购经济适用房的资格。


　　房地产开发商因业主违规购购经济适用房，对房管局提起行政诉讼，这样的案件在国内还十分罕见。兴西华公司的代理律师冯明超表示，希望以此案判决书为范本，今后打击更多的违规者。


　　有投资能力家庭申购到经济适用房


　　按照《成都市城镇经济适用住房销售管理暂行规定》，必须同时满足“成都市五城区正式户口”、“无房或人均住房建筑面积在16平方米以下”、“家庭年收入在规定的中等偏低收入线以下”、“未租购公有住房或其他政策性住房（包括解困房、安居房、广厦房、经济适用住房、集资建房等）”4项条件，才允许申购经济适用房。


　　在兴西华公司的起诉材料中，记者看到了几份《经济适用房购卖合同》，其中一份合同显示，陈某购购经济适用房小区5幢1单元9层的某号房，住房用途为住宅，总面积为100.77平方米，按照每平方米2624元的单价，在补贴不享受优惠政策的18.77平方米差价后，陈某用27万余元购下了这套住房。


　　但记者从成都市公安局提供的常住人口详细信息上看到，陈某为户主的家中一共有6口人，其中有3口人与其为“非亲属”关系，这3人的户口办理依据为“投资”。


　　根据《成都市公安局办理投资入户、纳税入户须知》，在成都市城区生产性投资200万元以上，在区（市）县城生产性投资100万元以上，在建制镇生产性投资50万元以上的市外人员，可申请投资入户。


　　也就是说，通过在成都市的投资，有3个人的户口挂靠在陈某家庭的名下，这个有投资能力的家庭，却申购到经济适用房。


　　此外，陈某已经拥有两套商品房。


　　为表明涉嫌违规购购经济适用房的情况并非偶然，兴西华公司的材料还列举了周先生的例子。周先生是环保系统的工作人员，购购的经济适用房就在陈某家楼上。但是，与周先生同一户口的徐先生在成都已经拥有住房，并且享受过政策性住房优惠，因此周先生一家也不符合购购经济适用房的条件。


　　部分经济适用房被拿来出租


　　10月29日上午，记者来到兴西华公司开发的“龙华阳光”经济适用房小区，涉嫌违规购购的经济适用房就在这个小区。


　　与小区居民聊天中，记者了解到，小区于2006年正式建成，小区里的房子一部分为经济适用房，另一部分为商品房，前者价格大约是后者价格的百分之六十。


　　按照兴西华公司起诉书上列举的信息，记者试图敲门采访一些违规购房的业主，但均未有人开门。


　　从情理上讲，人们购购经济适用房，是解决自家的住房困难，没有余力对外出租。但在小区外一个房屋中介公司的接待台前，当记者想了解“龙华阳光”的房源时，一位男士向记者介绍说：龙华阳光的房源不少，出租的很多是经济适用房，租赁价格也相对便宜一些，一套三居室的经济适用房，租金大约是每月2000元。


　　这名男士说，自己已经介绍出租了数十套经济适用房。记者粗略统计，小区周围拥有“龙华阳光”经济适用房房源的中介公司至少有5家。


　　“龙华阳光”小区的一名保洁员向记者质疑：“购经济适用房的人，是不是真的没房子住哟？”


　　就经济适用房出租这一现象，冯明超律师认为，这是由于没有健全的经济适用房管理法规所致，“虽然经济适用房是为缺钱、没房的人解决困难而建设，但目前没有一条法律明确禁止经济适用房出租，就让许多人钻了空子。”


　　房管局称自己也是受害方


　　就在人们等候兴西华公司状告房管局一案开庭时，却传来公司撤诉的消息。据知情人透露，部分经济适用房业主按商品房价，向兴西华公司补足了差价，公司与房管局协商后撤诉。


　　10月29日，记者联系成都市房管局新闻办，一位工作人员告诉记者，目前房管局拒绝就此事接受采访，对此事的调查正在进行中。


　　而在此前接受四川一家媒体采访时，成都市房管局表示，房管局也是受害方，一些别有用心的人拿虚假证明来蒙骗房管局。


　　成都市房管局向这家媒体解释说，业主陈某涉嫌违规购购兴西华公司开发的经济适用房，但陈某向房管局申请时，证明齐全，其所在单位也开具了收入证明和未享受福利分房的证明，成都市武侯区房管局进行了初审和公示，成都市房管局只做较后的把关。


　　成都市房管局称，之所以没查到陈某已经有了两套商品房，是因为陈某购购经济适用房时，成都市的购房信息还没有联网，市房管局查不到陈某购购商品房的备案信息。


　　西南民族大学法学院副教授冉辉建议，有必要建立一个全国性的个人资料联网系统，包括此人的个人全部信息和信誉记录，在相关部门需要核实情况时，可凭手续调取个人信息，这样可有效判断个人提供的资料是否弄虚作假。


　　冯明超律师告诉记者，法院能够为兴西华公司状告房管局的行政诉讼立案，本身就是进步。兴西华公司是在为公共利益诉讼，除开发商外，找不出对违规申购现象提起诉讼的主体。如没有此案，违规者就不会受到查处，因此兴西华公司的诉讼是开了一个先河。 本报成都11月2日电


　　应严格追究出具虚假证明者责任


　　经济适用房作为提供给住房困难者的社会福利，却让一些住房不困难者给掠夺了。然而，这不是成都市独有的现象。


　　四川省社科院社会学研究所副所长胡光伟认为，解决问题的关键在于，严格追究出具虚假证明的单位和个人的责任。


　　他告诉记者，在目前经济适用房的申购过程中，存在两种审查：一是实质审查，即由申购者所在社区或单位，审查此人的经济状况和住房条件，然后出具证明文件；二是形式审查，即由房管部门对上述证明文件进行核验，如果社区或单位提供形式合格、内容虚假的证明，房管部门的形式审查就很容易被蒙骗。


　　但是面对成千上万的申购者，房管部门是没有能力去一一上门核实情况的，只能把实质审查工作委托给社区或单位。今后，应当完善经济适用房管理制度的惩戒办法，规定如果社区或单位的工作人员出具虚假证明，将按照事件后果的严重程度，受到民事甚至刑事的惩罚，让工作人员不敢作假，从而真正做好实质审查工作。


　　“换个角度来看，钻制度空子的人，也在‘帮’设计者发现漏洞。”他说，“较重要的是，看制度设计者愿不愿意来堵住这个漏洞。”

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