晋建科字[2006]421号

各市建设局（建委），晋城市、阳泉市规划局：

根据《关于开展全省建筑节能工作检查的通知》（晋建科函字〔2006〕89号）要求，由我厅科技处牵头，组织节能监管、质量站、稽查办及有关专家组成建筑节能专项检查组，对全省11个市的建筑节能工作进行了次督查和抽查。现将有关情况通报如下：

一、检查基本情况

本次检查，采取听汇报、抽查项目设计、施工图审查、在建工程执行情况的形式进行，全省共检查工程项目204项次，其中设计项目73个，施工图审查项目52个，在建工程79个，并就检查情况向当地建设主管部门进行了反馈。检查结束后，召开了由建设、设计、施工图审查、施工、监理等各方主体参加的点评会，参会人数达2000余人。对在贯彻执行建筑节能标准中存在明显违规行为的39个相关主体下发了执法告知书（名单附后）。总体来看，全省建筑节能工作比去年有了明显进展。

1、建筑节能意识明显增强

各市建设行政主管部门对建筑节能工作比较重视，从管理部门到建设、设计、图审、施工、监理等各方主体对节能工作重要性的认识不断提高，大部分建设单位节能意识明显增强，主动高标准地贯彻执行节能要求。如大同的龙园小区主动增加投资，安装了分户计量热量表，太原大唐四季花园建成中水回用和2.1万平方米的太阳能建筑一体化工程等。

2、建筑节能的监管力度逐步加大

各市都相应出台了一些节能监管的具体办法，采取了一些有效的措施，确保建筑节能工作落到实处，如：大同市建筑节能办公室自去年成立以来，积极开展工作，利用电视、报纸等媒体，加大宣传力度，推动节能工作有效开展；太原、阳泉也已经成立了节能，并已经展开了工作；晋城市规划局严把设计及设计审核关，节能设计监管到位；运城市积极推进水源热泵等可再生能源的利用；忻州市专业重视，把建筑节能工作和建筑市场管理相结合，注重发挥建设系统的整体合力等。

3、节能设计质量有较大提高

从设计情况来看，2005年7月以后的设计项目基本能按照节能标准进行设计，大部分项目设计中有了节能专篇和热工计算书。晋城、太原等市设计单位人员节能表达概念清楚，热工计算书格式较为规范。

4、节能设计审查工作得到了加强

2005年7月以后，施工图审查单位都把节能列为专项审查内容，对设计中存在的问题能提出较为明确的审查意见，特别是2006年以来对节能审查重视程度较以前有明显改进。

5、节能检查稳步推进

大同、太原、运城、晋城、忻州、晋中节能检查工作进展较好，都制定了具体的检查方案，尤其对在建工程进行了普遍排查，对发现问题的项目下发了整改通知书，有力地促进了当地建筑节能工作的开展。

6、节能产品认定工作取得明显进展

自节能产品认定工作开展以来，太原、大同等市对工程所用节能产品能认真把关，积极组织企业进行节能产品认定，为工程选用产品提供了方便。其它市节能产品认定工作也相继展开。

二、存在的主要问题

1、部分市建筑节能监管力量还比较薄弱，目前全省只有大同、太原、阳泉设立了专门管理机构。在工作实施方面，一些市还存在着形不成全系统合力，只是分管专业和主管科室在抓节能的问题，监管力度还需要进一步加强。在节能检查工作上，进展也不平衡，截至省厅抽查时，个别市的检查工作还没有完全开展。

2、建设单位还存在有明示或暗示设计单位、施工单位违反节能标准的情况，有的随意变更设计又无正式变更手续，或通过变更达到少做或不做节能的目的。多数多层民用建筑未能严格执行建筑节能标准。有的开发商片面追求房屋的美观，把落地大飘窗作为一个卖点夸大宣传，造成窗墙比严重超标，给节能带来较大影响。

3、2005年以前的项目节能设计普遍做的比较差。2005年以后的项目设计中，有些设计单位的设计说明中无建筑节能专项条文，有的关键指标如体形系数、窗墙比未有标注，或传热系数表示有误；不能提供节能计算书或计算数据不准确，建筑、暖通专业缺乏配合和沟通，普遍存在以图审的回复意见代替设计变更的问题。

4、在图审方面，个别单位把关不是很严格。山西宏晟工程审图等单位，在娄烦县移民17#楼等项目审查中未审查设计单位二次审查的回复意见即审查通过。有些施工图审查单位没有要求设计单位提供设计变更通知单。

5、施工和监理单位普遍没有节能专项的施工或监理方案。许多施工和监理单位唯建设单位是从，没有很好履行自己的职责。采用的产品大多没有通过节能产品认定。

6、工作进展不平衡。在执行节能标准上，大城市一般好于小城市，经济条件好的城市好于经济落后的城市，高层建筑好于多层建筑；大的设计院好于小的设计院，经济条件好的建设单位好于经济条件一般的建设单位。

7、有相当比例的工程项目未能同步实施节能保温措施，虽然口头承诺主体完工后再实施，但存在着不做节能的隐患。

三、对策与措施

建筑节能工作作为一个系统工程，在我省全面实施刚刚开始，下一步，还需不断加大力度，加快推进。

一是加强宣传工作。要充分利用新闻媒体或采取其它多种途径宣传建筑节能，提高全社会对建筑节能和绿色建筑重要性、紧迫性的认识，形成督促各方主体落实建筑节能的良好氛围。各级政府和建设行政主管部门要一把手亲自抓、负总责，尽快成立相应的工作机构，落实工作人员，明确各职能部门责任，分头把关、共同负责、形成合力，把建筑节能工作做实做细。在抓好市区新建民用与公共建筑节能工作的同时，还要加强对所属县（市）工作的监督、指导，积极推进县（市）建筑节能工作的开展。

二是加大建筑节能监管力度，加强监督检查。各市要认真贯彻落实建设部和省有关文件要求，把建筑节能纳入规划、设计、施工图审查、施工许可、竣工验收备案、房屋权属登记等管理环节。根据省政府《关于加强建筑节能工作的意见》和省建设厅《建筑节能监管试行办法》，制定出切合本市实际的具体措施，加强对规划、建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测等建筑节能等各方责任主体的监管。特别要强化工程验收和房地产预售、权属登记等环节的监管，坚决把好节能这道关口，建立节能一票否决机制。鼓励各市地方政府出台既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等方面的政策措施，加快研究制定与供热体制改革相关的计量、收费等配套政策，解决“节能不节钱”的问题，调动消费者节能的积极性和主动性。

三是抓好建筑节能试点与示范工作。各市要结合当地条件，每年选择几个项目，在既有建筑节能改造、供热改革计量收费、新技术与新产品推广应用、可再生能源利用、65%节能标准实施等方面，开展建筑节能试点与示范工作。积极做好建筑节能示范工程的申报工作，通过试点探索研究节能政策措施、技术方案，以点带面，推动工作的全面开展。

四是加强新产品、新技术的推广应用工作。各市要按照建设部《推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》和我省《关于公布建筑节能产品（技术）认定目录》内容，积极推广先进成熟的节能新技术、新产品，淘汰、限制落后技术、产品的使用。逐步禁用实心粘土墙材制品，推广新型节能墙材。同时要严把节能材料使用关，保证节能产品质量，避免由于产品质量问题给建筑节能工作带来负面影响。

五是继续做好建筑节能培训工作。省厅已经组织设计单位的建筑和暖通专业人员进行系统的培训，已收到良好效果。下一步将和各市联合开展施工、监理等方面的从业人员的培训工作，希望各市积极组织，全面提升建筑节能从业人员的技术水平。

六是强化建筑节能专项检查工作。各市要将节能专项检查制度化，省厅将在今后几年内每年开展两次建筑节能监督执法检查，各市也要增加节能检查的频次，每年必须集中开展两次以上的建筑节能全面排查，对检查中发现的违反建筑节能强制性标准的有关单位，依照有关法律、法规予以坚决处罚。同时要做好这次省节能检查中发现问题项目的整改督促工作，并将整改情况及时向省厅报告，省厅在次抽查中还将检查这些项目的整改情况。

二〇〇六年十一月十五日

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