节能风暴的尴尬

“十一五”开局之年，一份数据让红墙内的人们眉头紧锁。我国政府在 2006年年初曾提出，到2010年单位 GDP能耗下降20％，2006年能耗下降 4％。然而统计数据非但不能让人乐观，甚至让人心惊胆寒。数据表明，2006年上半年，全国能源消耗增长仍然快于经济增长，全国单位GDP能耗同比上升0．8％。实现全年下降4％左右的节能目标面临严峻挑战。

形势紧迫，解决问题刻不容缓。当即，一系列节能降耗措施相继出台，国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于加强节能工作的决定》，并提出抓好六项节能工作；国家发展和改革委员会与30个省级人民政府签订节能目标责任书，能耗标准将成为政府核准项目的强制性门槛；财政将继续完善相关政策措施。理顺能源产品价格，抑制能源成本消费，实行节能税收政策……节能新政策频出，力度。一场“节能风暴”席卷神州。

随着节能政策的推广，各地各行业都在节能方面取得了一些进展，但是随着节能的深入，一些政策制定之初没有想象到的问题出现了。

作为建筑节能领域的专家并亲身参与了《民用建筑节能管理条例》(以下称《条例》)起草的清华大学建筑学院教授江亿，在叫好《民用建筑节能管理条例》征求意见稿的同时，也在担心一些问题，“目前建筑节能系统中的技术手段是不足和滞后的。整个技术手段和措施严重欠缺将导致《条例》在一定程度上被悬空。”

江亿说，如今，从到地方关注和执行建筑节能的力度在加强，包括清华大学建筑节能也在按照国务院及建设部要求对一些机关办公项目进行节能改造，节能的空间还是很大的。包括《条例》也对大型公建项目的节能情况给出了整改方案，如针对大型公建项目的用能情况将实行用电定额管理、能耗审计及用电用热量监测统计报告制度。但这里面存在一个问题，即对于如何制定定额管理、能耗审计、统计报告体系及获得用电用热量数据的基本技术手段等方面的制度目前还没有出台，这就使得很多节能管理措施很难实际操作。

价格杠杆的作用

受包括“十一五”开局效应和换届效应在内的多种因素影响，2006年的中国，该涨的和该降的都是一路“飘红”：上半年全国10．9％的GDP增速被称为当今世界较具震撼力的数字之一，而单位GDP能耗增加0．8％、主要污染物指标也不降反升的严峻形势则引起了国家层面的高度关切，给“高烧”不退的中国能耗下的“猛药”一剂接着一剂，大有不见效果不罢手的意思。有人说，山东是微缩版的中国。读懂了山东经济，也就读懂了中国经济。虽然“能耗大省”的山东采访时发现，尽管其经济发展已经艰难地呈现出了“变绿”、“变清”之势——上半年，山东单位GDP能耗下降1．5％，但是，在节能实践中，很多迫切需要解决的问题还没有标准答案。比如：逐级与地方政府和企业签订的节能降耗目标责任书如果完不成，该由谁以什么样的程序进行问责；如何让财税政策和价格杠杆在鼓励企业节能和调整产业结构中起效以及如何促使地方官员在发展和降耗的两难中作出正确抉择等等。

作为以玻璃及延伸产品为主业的大型企业集团，金晶集团于2006年7月进行技术改造，将生产超白浮法玻璃的燃料由重油改为了天然气，仅一条生产线一年就因此节约3888吨标准煤、减少二氧化硫排放70吨、二氧化碳排放2333吨，以当时价格计算，节约成本近3000万元。但值得注意的是，促使他们研发并实施该项节能技术的直接原因是，重油价格从1700元／吨飞涨到3500元／吨引发的成本压力。金晶集团副经理朱永强坦言，技改投入大，见效慢，企业在决定是否采用某项节能技术时，还是会头先考虑资金实力和市场情况。如今，能耗大户们纷纷给各级政府立下了“军令状”，承诺了各自的节能指标。但从某种意义上说，“军令状”远不如财税政策和价格杠杆发挥的作用大。

政策自身的痼疾

除了技术难题和财税政策节能实效的影响外，现在争议的就是政策本身的问题，比如激励机制的缺失、管理方式的不完善等。而这些问题同样会发生在政府节能上。

加强政府机构节能工作，不仅有助于降低行政运行成本，有效节约能源，更重要的是通过政府机构的示范表率作用，引导全社会增强节能意识，推动全国性的节能工作，提高全社会的节能水平。2004年4月，国务院办公厅引发关于开展节约活动表率倡议书。要求各级政府机构优先采购节能产品，推行节能产品政府采购制度。2004年底，发改委制定了节能长期专项规划，政府机构节能工厂是规划中的十大工程之一。在国家节能政策工作和引导推动下，国家机关近年来在新建建筑，燃煤锅炉改造、电梯更新项目当中，普遍采用了节约型产品和设备。北京、上海、深圳、广州等地政府，在节能政策、能耗统计、建筑节能、测量节能、政府节能采购、节能新技术、新产品应用等推广方面也都进行了积极的探索，并取得了初步的成效。

尽管我国政府机构节能工作取得了初步的成效，但是由于观念、制度、体制性的因素的影响和阻碍，这方面的工作，仍存在着和面临着一些突出的问题，亟待解决。节能管理制度不健全。没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，也就没有节能工作实行科学管理的基础，没有节能考核奖惩制度，也就没有自觉的节能动力。因此，节能管理总的来看，还存在于不自觉、粗放的管理状态当中。

虽然节能政策存在这诸多问题，但是我们并不能因噎废食，漠视主流方向的正确性，当节能政策的阿喀琉斯之踵消失时，一个理想国度也会迎面走来。

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