稽查将从体制上遏制地方政府的用地冲动

长期以来，土地收入自收自支是刺激地方政府滥用土地的关键诱因，将土地出让收入纳入预算管理，将有利于从体制上遏制地方用地冲动。为了促进存量建设用地的利用，抑制建设用地盲目扩张，国家曾出台政策规定，由和省级人民政府从县、市人民政府的土地出让纯收益中收取相当于平均土地纯收益的新增建设用地土地有偿使用费，30％上交政府， 70％留给有关地方政府(省10％、市县政府60％)，专项用于耕地保护开发整理。后在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号) (二十)中明确规定，新增建设用地土地有偿使用费实行先交后分，按规定的标准就地全额交入国库，不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划交。又在《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)中再次明确重申，国有土地使用权出让总价款金额纳入地方预算，交入地方国库，实行“收支两条线”管理。但至今为止地方政府执行上述有关规定的积极性不高。其原因是在1994年底实行分税制后，作为主体税种的增值税、所得税归、地方共享，而土地出让金作为地方财政固定收入则全部划归地方所有，这样，不进入地方财政预算的土地出让金逐渐成为地方政府的“财政”，所占比例高达60％以上，供地收入和财政收入两者相关系数达0．9567。这样就养成了地方政府“吃饭靠财政，建设靠国土”的思维定式。在这种情况下，地方政府用地冲动日益强烈，陷入用地愈多，所获土地出让金愈高的恶性循环。因此，对新增建设用地土地有偿使用费实行严格管理，有利于监督这项费用按预期的使用。

稽查将更有利于了解土地有偿使用费的使用去向

这项办法的出台有利于耕地保护。国家明文规定，新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用，由支配的部分，要向粮食生产区倾斜。专项用于基本农田建设和保护，土地整理和耕地开发。通过对有偿使用费的稽查，可以进一步明确这些费用的使用方向和效益，监督地方政府将其用于土地开发整理，实施耕地占补平衡。据有关资料表明，全国每年征用土地近20万公顷，在地方财政收入中，土地出让金等非税收收入多年来呈现增长趋势，由于这些收入未纳入预算，有的被挪作他用，甚至去作抵押贷款。近年来，全国土地出让金价款每年都达几千亿元，在扣除各种费用和成本之后的土地收入纯收益以及地方政府如何对其分配使用和安排，均未见到详细清单。这些就更说明对新增建设用地土地有偿使用费的稽查工作十分必要和重要。

土地有偿使用费的分配是通过财政渠道调控宏观经济的途径之一

当前，土地利用中出现的建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地屡禁不止等现象，其深层次原因在于利益分配机制和有偿使用费的合理使用问题。土地具有资源和资产的双重属性。在产业传导渠道中，利用土地作为基本生产要素的属性进行调控，体现的是土地的资源属性；在财政传导渠道中，利用土地所有权在经济上的实现来进行调控；在信贷传导渠道中，利用土地抵押信贷功能和保值增值特性进行调控，后者两条途径均体现土地的资产属性。据有关研究表明，供地收入与GDP的发展趋势相近，供地收入占GDP的比重不断增大，从1999年的0．77％增长至2004年的5．21％，增长近7倍，两者的相关系数为0．9642，可见两者间存在很大的相关性，说明土地宏观调控通过财政渠道对GDP的调控现实存在并发挥其重要作用。

稽查将提高土地有偿使用费的资金使用效益

新增建设用地土地有偿使用费的使用，应当坚持用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发，并落实到土地开发整理和基本农田保护示范区的具体项目。同时，为了实现《全国土地利用总体规划纲要》及其专项规划的要求，要依法适度开发滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等宜农未利用土地。为了提高土地有偿使用费的使用效益，应通过对分成新增建设用地土地有偿使用费的稽查，对年度检查中出现土地有偿使用费使用不当或挪作他用等问题，采取严厉的措施，核减下一年度的土地有偿使用费的分配额度，实行奖惩分明的联动机制，逐步完善稽查制度，使有限资金发挥出更大的效益。

加强分成新增建设用地土地有偿使用费分配、使用的监督检查，是一项技术性和政策性很强的工作。由于这项工作涉及地方政府的经济利益，在实施过程中必然会遇到各种阻力。因此，应当加强政策宣传和引导，运用经济、行政和法律手段，严格和妥善处理稽查中发现的问题。

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