10月9日，豫北，沁阳县秘涧村，玉米、大豆刚刚收获，地里空荡荡的少有人影，开着机子在地里忙活的张小随特别显眼。

忙碌的张小随刚刚成了村里的“地主”，9月中旬，他成功竞拍，承包了村里的39.6亩地。

而就在此前一周，国务院总理 在广西农村调研回答农民问题时就已表示，现在的农村政策，不仅不会改变，而且会变得更好，随即，农村土地承包权的流转即列入了十七届三中全会的议题，在这样背景下的“抢先”，作为产粮大省的河南，颇为值得关注。

政策创新

8月中旬，秘涧村39.6亩机动地承包期限即将届满。这些地块是离村较远、土质不好的三类地，十年前，作为村里的机动地，承包给了20户农民。

此前，沁阳市农业局刚刚发布了《沁阳市农村土地承包经营权公开竞拍和竞争谈判暂行办法》，作为土地承包经营权拍卖的指导文件。

文件规定，在保证农业用地用途不变的情况下，推动土地流转，并特意要求竞拍价格用农村土地常规农作物小麦来计价。农业局局长王保国对此解释说，不论小麦的市场价格如何变化，出让方和承让方之间的利益也不会触发争议。

实际上，拍卖和竞争性谈判在王保国看来是搭起了土地经营权的出让方和接包方沟通的桥梁。之前的5月5日，沁阳市成立了市、乡、村三级的土地流转服务，拍卖和竞争性谈判方式的出炉，让供需双方得以见面。

同时，引入市场化机制，通过市、乡、村三级的服务平台，有效地使农户分散的自发流转，形成资源整合后的规模性流转。

村委会主任张晓同随后召开了村委会和村民代表大会，商量了这类土地的起拍价。之前，这块土地承包价是每亩200元，按照每斤小麦0.8元的市场价，折合小麦250斤左右。

村民们觉得现在粮价提高了，承包价也要提高点，较终商议，以每亩每年350斤为起拍价。

“拍卖的一个好处，就是能来购地的人多了。”他们对于竞拍人的资格提了两个条件：，必须有耕种能力，要有一定的经济实力，具有进行规模化种植的投资能力；，承包土地后，不能改变土地的农业用途。满足了这两个条件后，“哪个给的价格高，就卖给哪个。”

在这之前，秘涧村也有村民私下流转土地，原因是“种地不划算”。一位张姓村民告诉记者，秘涧村人均一亩多地，如果在家种地，一个四口之家一年才赚一千多元。

如果出外打工，农忙时回来收粮，“光路费都要好几百元，再加上误工费也不划算”。正因如此，村里出现了撂荒现象，“即便是种着地的，也是老人在家随便一种，也不上心，产量低。”

一些个体户、以及出外打工的农民，把土地私下流转给他人。这些私下流转的土地，价格不等，“都是亲朋邻居，随便给个价，都不高。”这些土地的流转范围较小。

双赢模式

　　9月11日，秘涧村的39.6亩地和其他2000多亩地一起，在这次公开拍卖。当天，上述涉及该市11个乡（镇）、17个行政村的2200亩土地的承包经营权一次性交易成功，开了全国土地经营权公开拍卖的先河。

秘涧村村民张小随个拍卖到了看中的地块。他拍得的土地，正是秘涧村承包到期的39.6亩机动地。

和张小随一起参加这次公开拍卖农村土地承包经营权的共有65名村民和5名农业经营组织法人代表。他们是经过沁阳市土地流转严格考核的，均具有进行规模性承包土地生产的能力。

张小随是其中之一，他和人合伙搞了一个运输公司，每年能够获得净利润5万元，经过考察，被认为是“有经济实力进行规模化农业经营的人”。

“我没想到承包价格会这么高。”张晓同说，“比私下流转高了快一倍了。”

不过，这个价格在张小随看来，“还是有利润可赚的。”

10月9日，正在耙地的张小随告诉记者，因为是大块耕地，种粮的人力成本和农资成本都会大幅度下降。

“比如这个机耕吧，别人的小块地一亩45元，人家还不愿意耕。我的40元，人家都很愿意来耕地。”在张小随承包之前，这些分到各个承包户的耕地宽不过十几米，大型机械难以进来，“耕地、收割，都不方便。”

实际上，人力成本也大大降低。张小随告诉记者，别人家的两三亩土地，种麦也要两天，他的40亩地，种麦也要两天，“我地块大，大型机械进来，种得快。”

张小随给记者算了一笔账。他承包的40亩土地，每年每亩交给村集体420斤麦子，按照国家二等小麦的较低收购价折合之后，承包费用每年每亩300多元。

这些地每年小麦收成800~1000斤，玉米每年1200斤以上，“除去各种投资，我每年农忙忙两个月，每亩地平均赚300元，这些地能赚12000元左右。”

自从39.6亩地拍卖出去后，秘涧村村委会又收到了几家农户出让土地的申请，两块分别为6亩和8亩的土地在村委会成功拍卖，成交价分别为每亩每年460斤麦子和468斤麦子。

张晓同分析说，张小随的成拍价也起到了托底作用，“以前私自流转的价格可没这么高。”

这在张晓同看来是一种双赢模式，“村集体的收益增加了，粮食产量上去了，承包户也赚到钱了”。

推广存疑

上述拍卖模式，其推广仍然受到一定的制约。在沁阳市成功拍卖的2200亩土地中，只有大块地，包括机动地，或者对土地依赖性较小的村庄集体转包的村民土地，才会吸引更多的接包方。

以秘涧村为例，比起进行整体推进的西万村，该村的二三产业不够发达，70%左右的农户，仍然把土地作为重要的经济收入来源。在这样的村落，愿意转让土地的村民不多，难以形成大片地集体转让。

这正是沁阳市农经站站长郑建东正在遭遇的困境。他告诉记者，土地服务流转面对的问题之一，就是转出方集中连片的不多，而转入方要求成片的多。张小随也告诉记者，他还想再承包土地，“不过，我不要小片地。”

郑说，就目前来看，村民私下流转土地仍是主流。不过，通过拍卖和竞争性谈判等方式、在土地流转服务进行的土地流转量越来越多。

在沁阳市 “土地流转服务”，从今年5月份组建到现在，主动上门登记承包土地的种地大户、城市工商业者有20多笔，各乡镇土地流转服务上报的转出意向有5000多亩，转入意向的7000多亩。

另外一个不得不面对的问题是，经营权的流转期限届满后，流转期间的基础设施归属权如何确定。

农业局局长王保国告诉记者，按照土地流转不超过剩余承包期限的规定，沁阳市大部分土地的较长承包期应该在20年以内。按照惯例，灌溉等基础设施其较长使用期限是15年左右。不过，目前的土地流转期限时间长短差距很大，平均在5~6年，此后，灌溉等设施还有利用价值。

王保国介绍说，长期的合同，承包人对投入的基础设施的归属问题，原则上按照合同双方的约定。如果承包期很短的，承包人一般不会花费大量资金进行基础设施的投资。

不过，土地流转显然成为大势所趋，王保国介绍说，沁阳市目前流转的土地已达3万亩以上。更不用说经济发展比较迅捷的沿海地区了，据浙江省2007年公布的数据显示，全省有209.08万户农户流转出土地393.23万亩，占全省家庭承包经营总农户的22％，占总承包耕地面积的19.8％。

“我希望政府出台引导土地流转的法规、政策等，让不愿种地的土地解放出来，让愿意并且有能力规模化种植的种粮大户、农业专业合作社、农业龙头化企业，能够容易拿到耕地经营权。”

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