毕业十几年经历了头都日新月异的变化；持有北京市户口，从来没以为自己是“北京人”；父、母也因我而定居这里，成了新“北京”人。来自西部中等城市的我们一家，也算是人口结构城市化的产物，而身边像我一样经历的人，以及他们的父母、兄弟姐妹比比皆是。还有街头常见的外国人，拖家带口，其乐融融。大家因为北京而成为“头都人”、“中国人”。无数个这样的北京家庭，反应着中国的城市化进程，在上海、深圳、广州也一样。中国改革开放二十几年的进程，改变了所有人的生活，也当然地让很多人加入人口向发达地区、城市的迁移进程，成为新“北京人”、“上海人”、“深圳人”。

　　经济观察研究院院长清议先生的《为什么城市人口仍将大幅增长》一文深刻分析了上述现象背后深层次的原因以及对中国宏观经济发展的影响，给人以论之有据、议之清晰的感觉，有许多详实的数据和理论依据。文中给出一个未来17年的预测到2025年，国内城市人口比例将提升到70%，生活在城市的人口将由目前的5.62亿人增长到10亿人。理论上不排除中国的特大城市人口占全国人口的比重接近2.5％的可能性。对于北京、上海这两个特大城市来讲，这似乎意味着未来常住人口的长期增长目标为3000万人。”

　　统计数据表明，2004年北京市常住人口已达1492.7万人，1949年——2004年平均每年增加19.5万人。1991年以来，外来人口大量涌入北京，逐渐成为北京市常住人口增长的主要因素。在全市增加的人口中，外来人口占到63%；自然增加人口只占7%。

　　全国城市人口10亿，北京、上海特大城市常住人口增长目标为3000万人，这个预测一旦为真，其意义非同小可。宏观经济的影响姑且不论，小而言之对城市建设、规划、土地供应和房地产市场将不啻为巨大挑战。

　　3000万人的北京和上海，将使得现有特大城市的经济总量巨幅增加的同时，使得本来已经沸沸扬扬的住房问题，因城市人口的增长而变得更加严重，居住与发展将会出现争夺土地的趋势。

　　2005年，在现有北京1500万人常住人口条件下，销售住宅（含经济适用房）2000万平方米。按照目前北京1500万常住人口到2025年增加到3000万人的目标，要净增1500万人，20年间平均每年增加75万人，按北京市统计局今年公布数据人均居住面积20平方米计算，每年需要1500万平方米住房。考虑人均住房指标增长、住房投资需要及外籍、外省来京人员居住需要等不定因素，这里假定每年需要4000多万平方米住房，按照目前北京出让居住土地平均容积率1.5计算，需要3000公顷。20年需要60000公顷居住用地。如果按照容积率3来计算，则每年需要1500公顷，20年需要30000公顷居住用地。

　　那么，经济发展与人口增长目前的北京市人口和建设用地是怎样的呢？据报道，2020年北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，规划确定2020年全市城镇建设用地控制在1650平方公里，比现状1150平方公里增加500平方公里（100公顷＝1平方公里），即包括产业和居住等各类用途用地共增加50000公顷。

　　解决3000万人的居住，所需要的用地比准备的全部建设用地还要多出100平方公里，将会出现居住和发展争夺土地资源的局面。

　　众所周知的政策原因，2006年政府加大住宅土地供应情况下，计划供地指标（含经济适用房）为1900公顷，完成情况非常不理想，截至七月仅550公顷，估计到年底到1000公顷。9月份谈供地计划的完成情况似乎太早，但是供地不畅的原因里，政策尤其是“90平方米70％”规划政策变化及带来的审批效率问题是一个原因，表面化的原因，深层次是贯穿其中的指导思想问题。试想住宅平均容积率仅1.5的北京市，如何承担得了这新增的1500万人。

　　因此，面对未来3000万人的城市人口规模，沿用了几十年的规划指导思想和规范能够适应目前城市化加剧、城市人口剧增的现实吗？是否应该从指导思想上进行彻底的反思和调整呢？旧有的容积率、限高等关乎土地使用强度的指标真的就应该雷打不动吗？面对人口基数的变化，确有必要思考和行动了！

　　清议先生的文章说得好：“任何有关中国的经济决策，无论决策者是政府、企业亦或个人，无论决策目标是投资、消费亦或储蓄，都必须重视城市人口增长。道理很简单，人口增长是社会经济发展的总动力，人口结构城市化是工业化社会经济发展的总动力。对于处在工业化进程中的中国经济来说，比人口增长更重要的显然是人口结构城市化”。

　　北京作为特大城市，应当放眼未来人口结构城市化与社会经济发展，以全新思维看待城市人口大幅增加带来土地需求，有关政府部门和规划设计界则应当重新审视影响土地利用、城市规划、住宅建设的那些旧有思想，应当本着有效利用土地资源、提高土地的聚集效益原则，彻底突破旧的规划理念，大幅提高规划容积率，对建筑密度、建筑间距、建筑高度等指标的控制原则做相应调整，放宽限制。该是考虑如何为17年后3000万北京人准备住房的时候了。

　　面对北京可能的3000万人的人口规模带来的住房短缺，目前我们在房价问题上的争论显得暗然失色，房价涨跌当哑口无言。面对全国10亿城市人口，城市规划理当未雨绸缪。

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