在历经了20余次修改与征求意见后，《北京市环境噪声污染防治管理办法》（以下简称新法规）已经由市长签字，近日将由市法制办正式发布。新法规将于2007年1月1日起实施，现行的《北京市环境噪声管理暂行办法》同时废止。较现行办法，新法规对各部门的职责及新增污染源分别进行了重申和强调。

记者从有关方面了解到，新的管理办法针对长期以来未得以有效解决的建设施工噪声、居民楼内商业用途场所噪声、装修作业施工噪声等问题做出了补充性修改。而与之前的公示稿相比较，经审查通过的较终稿已经在经过多番征求意见和讨论后，产生了一定变动。这是在2005年北京市70多名人大代表（约占700多名人大代表总数的1/10）分两批联名提议人大对噪声污染防治进行立法之后，噪声污染防治工作的突破性进展。2007年北京市环境噪声治理工作将以贯彻执行新法规为主要内容。

开发商应明示声环境质量

新法规第十一条明确规定，销售新建居民住宅的房地产开发企业应当明示所销售住宅的建筑隔声状况及所在地声环境状况。

这是一则现行法规中没有囊括的内容，北京市环保局副总工、噪声防治管理处处长庄树春告诉记者，开发商在销售的时候对社区周边可能产生交通噪声的道路规划等真实情况的隐瞒已成普遍现象，旧的法规中没有明确对此进行约束，很多业主面对纠纷的发生都无能为力。庄树春同时也强调，尽管制定了规则，但具体落实需要有关部门协作努力。

这次修改的法规对餐饮娱乐场所的噪声扰民问题也只制定了适当的防范措施。办法规定，居民住宅楼内，不得设置能产生噪声污染的餐饮和娱乐场所。

此外，新法规十一条规定，在已有的道路、铁路、城市轨道两侧建设噪声敏感建筑物的设计单位应当采取必要的噪声污染防治措施，使噪声敏感建筑物室内生活符合声环境质量国家标准。

据了解，所谓噪声敏感建筑，从广义上讲，指机关、学校、医院、住宅。而由于医院不是恒久性居住设施，并且机关和医院的建筑隔声方便自行解决，因而目前较受具体关注的是住宅和学校，学校虽然不是恒久居住设施，但目前普遍存在建筑隔声质量较差的问题，对其需要进行保护。

夜间施工噪声污染是上世纪90年代末以来比较突出的问题，由于现行的法规制定较早，没有对此类情况进行约束。2000年以来政府文件多次提及对夜间施工进行管制，但都没有列入法规。新法规增加细则还包括，法定休息日节假日全天，及工作日12时至14时，18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业，在其他时段内进行装修作业的应当减轻对周围生活环境的干扰。在已竣工交付使用的其他建筑内进行装修作业，应当采取措施减轻对周围生活环境的干扰。

改善建筑隔声水平

一直以来，主要道路沿线居民对噪声污染的反应比较集中，“通一条路，很快就会有一系列的噪声投诉出现”庄树春告诉记者。

据北京市环保局提供的统计数据显示，今年8～11月间，北京市环保部门接到的4000多起噪声投诉中，涉及施工噪声的占半数以上，其余2000多件投诉中，社会生活噪声占6成。交通噪声并没有占到很大比重，但交通噪声的影响波及范围更广，与一条路相关的噪声投诉可能只有一两 件，但同样受此影响的可能有十几座楼的居民。

尽管从综合投诉量来看，施工噪声占比重，这是因为施工噪声的污染源比较明显，但以北京市的声环境总能量及影响面积来看，交通噪声的影响占到绝大部分，甚至有专家称已经占到80%以上。城市道路、轻轨沿线建造了相当数量的住宅，有调查显示这部分交通噪声影响的居民数量占到受影响人口的10%以上。

北京市近年来还兴建了一批在**上的楼盘，其声环境状况更令人担忧。庄树春对此同样表示忧虑，“建在**上的房子即便通过了相关的检测标准，但并不等于就感受不到震动，只能说标准可能比较低”。

依据国家现行规定，民用住宅室内噪声的水平分为30、35、40分贝共三档，这就意味着噪声检测达到35分贝的房子虽然达标并且具备了销售资格，但实际较理想的居住环境是30分贝以下，这就不能排除一些看似达标的房子在居住过程中依然会使人感到噪声影响较为明显。

庄树春认为，大力发展公交是治理交通噪声的途径之一，同时限制高噪声车辆夜间出行，规划部门规划合理的隔声距离，都是避免交通噪声的渠道。

同时，可从建筑的角度进行防治，淘汰隔声性能差的推拉窗产品，适当加大双层玻璃之间的距离。庄树春表示，按照隔声性能来评定，所有的推拉窗都是5级以下产品，属于等外品，隔声性能较差，而很多居民对此并无正确的认识。

据了解，目前建筑外窗生产许可证的发放检测标准中，规定了防风防水防尘三项指标，而隔声性能并没有列入其中。

在北京市“2008”环境建设指挥部近日下达的2007年环境建设任务书中，写明2007年底前大街建筑物外立面将置换降噪窗户。据了解，西直门至西便门5.1公里长的沿街几十座楼宇建筑外窗已经完成更换。而至记者截稿前，从“2008”环境建设指挥部获得的较新消息称，由于改造成本等原因，该项工作目前已经暂停。

记者从北京市环保局了解到，目前噪声污染防治工作亟待解决的难点在于，各相关部门需要跨越传统职责、传统业务范畴，增强对环保职责重要性的认识。

新法规中强调，规划行政主管部门应当加强对建筑隔声设计质量的强制性标准执行情况的监督，建设行政主管部门应当加强对建筑隔声施工质量的强制性标准执行情况的监督。

同时法规重申，新建民用建筑对外部环境噪声隔声质量及配套的供水、供热、电梯通风等公用设施的隔声质量应当符合国家和本市的有关标准。

“对于环境噪声的治理来说，现在是一个机遇，争取一年内实施开”，庄树春认为解决噪声污染与北京建设宜居城市的目标是相吻合的，另一方面北京人均GDP已经达到5000美元，具有一定可投入财力。

但据记者了解，北京市的财政预算、环境保护计划中尚没有落实有关噪声污染防治方面的专项资金投入，目前只能凭借其他的资金渠道获得。

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