江苏省日前出台《江苏省财政扶持农村土地流转实施意见》（下称《意见》），明确从今年起，江苏省财政设立2000万元农村土地流转扶持资金，扶持具有一定规模的、合法有序的农村土地流转。

江苏省财政此次以奖代补，对具有较大经营规模的土地集中流转的流出方(农户)给予一次性奖励。扶持的基本条件是，具有稳定的土地流转关系，土地流转期限在3年以上，单宗土地流转面积在1000亩以上(土地股份合作社入股面积300亩以上)，由财政部门对土地流出方按每亩100元的标准给予一次性奖励。

“《意见》调动农民积极性效果比较明显，这是一种利益驱动的市场化解决方法，不会给地方下指标，强迫农民转出土地。”江苏省农林厅农村经营管理处副处长蒋金泉昨日告诉《财经日报》，江苏省出台这一政策之后，地方也在进行配套，目的是发展高效规模农业，上半年发展高效农业的面积增加了120万亩。

江苏省农林厅厅长吴沛良在此前的一次工作会议上指出，该省将加快推进土地流转，大力发展土地股份合作社、农民专业合作社，促进土地向种养大户和农民合作组织等市场主体适度集中，鼓励农民专业合作组织兴办农产品加工流通企业或参股经营，实行专业化、规模化、集约化生产。

江苏省农林厅提供的数据表明，江苏全省已累计流转土地面积达824万亩，占全省农户家庭承包面积的16.5％。江苏已有比较规范的农村土地股份合作社448家，入股土地面积48.3万亩。蒋金泉透露，上半年土地股份合作社增加了110家，保底分红的形式可以保护农民利益，让农民共享现代农业的成果，同时可吸纳大量50岁、60岁农村劳动力进入合作社打工。

土地流转也在浙江催生了大批种粮大户。慈溪种粮大户林万康在当地种植了2000多亩水稻，而且租用农民冬闲地种植油菜。他告诉本报，通过土地流转，可以做到规模经营，发展机械化种植，也能增强抗风险能力。他租用土地种水稻的价格是一年每亩300元到500元不等。

不过，对于租地价格，农民也有存在异议的，认为价格低，不愿出租。对此，林万康表示，他们碰到这种情况就暂时不租了，不可能强制农民出租土地。他们去年也开始探索土地入股的方式，头期纳入508亩土地，每亩以300元入股，这是基准价，如果种植效益提高，可以多分红，比如提高到每亩330元、350元不等。“操作上有一定难度，有的人会对经营效益提出不同看法，因此这种方式还在探索中发展。”林万康说。

除了耕地的流转，农村建设用地流转的市场化亦蓄势待发。8月11至13日，全国人大调研组一行20人前往重庆调研经济社会发展情况。据当地媒体报道，重庆市政府在情况汇报中表示，重庆已向申请设立“重庆市农村土地交易所”，探索在国家现行法律法规和政策范围内，同城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩为，开展农村土地使用权或承包经营权流转服务。重庆具体的设想就是建立农村土地交易市场，让农村建设用地进入市场流通。

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