立法程序过于封闭。”11月9日，在接到《中国经营报》记者电话时，全国人大代表迟夙生喜忧参半。这新华社称，住建部正在就《住房保障法》征求意见。

 
　　对于《住房保障法》，迟夙生倾注了大量心血。在今年两会上，由他联名多位人大代表提出了“二次房改”以及保障“二次房改”实施的《住房保障法》的议案。

　　11月10日，住建部政策研究副主任王钰林介绍，按照立法程序，《住房保障法》草案现在由国务院法制办在各部委和地方政府等小范围内征求意见，而后进入国务院常务会议，较终递交到全国人大。“有了法律保障，相关方面的要求就明确了，有利于保障房的推进。”王钰林说。

　　据《住房保障法》草案起草者之一、清华大学房地产法研究副教授王洪亮判断：“预计在2013年两会审议并出台。”

　　十年磨一“法”

　　按照议案审议程序，《住房保障法》的议案由全国人大财经委转交给住建部等相关部委，并较终提交给国务院法制办。今年7月份，国务院法制办告知迟夙生：议案将成为《住房保障法》立法参考。

　　正是在各方面角力之下，在结合了清华大学理论版、深圳住房保障实践版和人大代表议案等之后，耗时长达10年之久的《住房保障法》草案开始在各部委以及地方政府等小范围内征求意见。

　　10年前，完全市场化的住房制度就被认为是有偏差的。据了解，在2000年的全国两会上，就有人大代表提出起草《住房保障法》，之后不断有人大代表呼唤尽快出台这一法律。但这样的呼声一直淹没在“房地产支柱行业”的经济政策导向中，房价陷入“愈调愈涨”的怪圈。

　　2008年，全国人大曾表态，在条件成熟的时候，将《住房保障法》列入人大立法计划。而作为具体操办该法的住建部，据说2008年就开始调研并多次展开座谈，却没有一个完整的《住房保障法》草案面世。

　　2010年的两会出现转折。迟夙生只是《住房保障法》提出者之一，据今年两会时统计，代表委员提出关于尽快出台《住房保障法》的人数超过1000人。其中全国人大确认有6个议案提出了此事，涉及人大代表193人。至此，《住房保障法》才列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院今年的立法计划。

　　与此同时，由住建部住房保障司主持、清华大学法学院牵头，组织了清华大学、中国人民大学以及中国社会科学院的专家成立起草小组，起草该法的理论版本。由深圳住房保障负责起草实践版。{$page$}

　　草案征求意见

　　据了解，《住房保障法》草案规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。目前，意见稿正在征求各方意见。

　　王洪亮告诉记者，草案基本保持了清华大学起草的版本框架。据该草案另外一起草者、清华大学法学院副院长申卫星介绍，这部法律定位于社会法、基本法，是保障性的、具有社会福利性质和社会财产再分配性质的法律，但不是一部社会救济性质的法律。

　　申卫星指出，草案的条就提出要保障所有人的居住权利，满足城乡居民的基本住房需求。该法的基本原则是广覆盖、保基本;采用的基本手段为廉租及公共产权。具体来说就是，比较贫困的以廉租房方式解决，条件稍好的以经济适用房的方式解决，条件好的可以购购限价房，条件更好的以住房公积金的方式来保障。

　　其中的亮点就是共有产权及退出机制。所谓共有产权，就是指出资的地方政府和保障对象共同拥有经济适用住房的产权，出资比例主要根据土地使用、建筑及安装费用等比例来确定。“等有能力以后可以从政府手里购走另外40%的产权;也可以选择退出你自己60%的产权，政府给补偿。”王洪亮介绍说。

　　据知情人士透露，草案充分吸收了议案中的建议。和清华大学理论版有巨大改进的则是，增加了住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持。尤其是规定了农村住房保障制度，这一点在之前的草案中没有涉及。

　　学者建言长期租赁市场

　　东南大学经济管理学院金融系主任周勤教授表示，为什么开宝马的人住经济适用房?因为这些人不是为了住，而是为了投资。“作为基本法律，《住房保障法》头先要明确房屋只是耐用消费品，而不是投资品。”

　　在这一点上，《住房保障法》并没有涉及。“二次房改”的发起人、今年两会中《住房保障法》的幕后推动者李明对记者表示，1998年房改一个误区就是把住房作为投资主导型而不是消费主导型。“如果走投资主导型的路子，再多的房子也不够住。”他说。

　　高空置率就是证明。“中国住房价格不断上涨和空置率居高不下并存成为不争的事实。住房空置导致的资源低效甚至无效使用是目前中国较为严重的浪费，这显然是‘市场失败’的表现。”周勤分析说。

　　为此，周勤建议，建立政府信用为基础的住房长期租赁市场，解决出租人和出资人信息不对称和目前租赁房市场的混乱状况。头先政府要在现有房产局基础上建立“房产-租赁局”专项管理住房租赁市场;其次将现有所有住房的租赁权与所有权相分离，住房必须在“房产-租赁局”登记注册;再次按照家庭计算、套自愿，第三套或以上住房必须在“租赁局”挂牌长期出租;较后政府通过对出租房公开拍卖与低租金、限租价保护相结合的方式维护出租方基本利益。

　　草案刚面世，问题依然多。“这里面涉及立法者思路问题，还涉及政府部门博弈，出台极其艰难。”和国务院法制办就参与《住房保障法》起草的多次沟通后，迟夙生如此感慨。

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