合作协议签署

　　推动养老服务体系建设

　　 9月15日，省政府与民政部签署了《关于共同推进海南民政事业改革发展促进海南国际旅游岛建设发展的合作协议》(以下简称《合作协议》)。民政部将海南省确定为民政工作改革创新综合观察点，鼓励海南先行先试，为全国民政事业创新发展积累经验。民政部将从政策、资金、项目等方面适当加大对海南民政事业发展的倾斜力度。其中在总体思路中，计划推动养老服务体系建设，对海南省养老体系各方面进行了规划和部署。

　　《协议》中提出，海南省加大对基本养老服务的政策扶持和财政补助力度，推行基本养老服务政府补贴制度和政府购购服务制度。逐步建立80岁以上老年人高龄津贴制度。加强农村敬老院建设。加快海南省养老院建设，2012年建成投入使用。双方共同推进在海南建设全国养老示范基地。加快发展居家养老服务，依托社区建立起形式多样、覆盖广泛的居家养老服务体系。

　　 让80岁以上老年人可享高龄津贴

　　《合作协议》中提到，海南省加大对基本养老服务的政策扶持和财政补助力度，推行基本养老服务政府补贴制度和政府购购服务制度。逐步建立80岁以上老年人高龄津贴制度。

　　海南省目前发放老年人高龄津贴的现状如何?记者了解到，2006年时通过的《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》中，其中十一条规定：“对一百周岁以上的老年人，由省、市、县(区)、自治县人民政府按月发给长寿补助金。”但并未对具体发放金额做出规定。

　　据省老龄工作委员会办公室副主任许永建介绍，目前全省范围内还没有建立高龄津贴制度，仅在部分市县，由各级政府自行对高龄老人发放补助，每个市县有自己的标准。现在全省有7个市县政府对高龄老人有补助：三亚对90—99岁老人每月补贴100元，100岁以上每月补贴150元;东方和白沙对100岁以上老人每月补贴150元;文昌、保亭对90岁以上老人每月补贴100元;澄迈对80—89岁老人每月补贴60元，90—99岁每月补贴200元，100岁以上老人每月补贴300元;陵水对90岁以上老人每月补贴200元。

　　 计划每年新增2000张床位

　　敬老院是指，在农村乡(镇)、村设置的供养“三无”(无法定扶养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的)“五保”(吃、穿、住、医、葬)老人以及接待社会上的老年人安度晚年的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

　　记者从民政部门了解到，目前集中供养的对象以农村孤老人员为主。目前全省有38400多名农村五保对象，集中供养近2500人，平均月供养标准为195元。绝大多数的五保户对象还是分散供养在广大农村，他们当中许多人因为年龄较大，行动不便需要集中供养来照顾，或者因身体有病亟待有人看护等，但由于目前全省敬老院床位有限及管理水平较低，未能满足五保对象集中供养的需求。

　　近期省民政厅和财政厅联合下发通知，要求提高五保供养标准，每月每人不低于200元。针对海南省五保集中供养率远低于全国平均水平现状，省政府出台的《海南省2008-2012年民生发展规划》要求，到2012年，全省农村五保集中供养率要达到30%。为此，各级政府加大资金投入，仅2007年以来，全省共投入敬老院建设1亿多元，新增6000张床位，建成一批环境优美、配套设施齐全的新型敬老院。今年，海南省加大省级财政补助资金投入力度，已启动36所乡镇敬老院建设。

　　《合作协议》的总体思路中，计划2010-2015年，通过新建、改建、扩建乡镇敬老院，每年新增床位2000张。

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　　 2012年建成海南省养老院

　　《合作协议》中也提及加快海南省养老院建设，2012年建成投入使用。双方共同推进在海南建设全国养老示范基地。

　　养老院与敬老院不同，是专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

　　记者从省民政厅了解到，养老院建设和养老示范基地正在一步步向前推进。目前由陵水黎族自治县政府投资4600万元兴建的海南省的养老服务已在建设。除照顾老年人日常起居外，该还将特别注重老年人养生，使其成为一个集休养、医疗、康复、娱乐、休闲为一体的开放型现代化养老服务机构。凡是居住在陵水县内60岁以上符合养老条件的独居或空巢老年人、五保户、“三无人员”、残疾人员、做出特殊贡献的人员、有意入院休养的老年人均可申请入住。

　　 海口试点居家养老后将全省铺开

　　随着老龄化的快速发展和高龄老年人口的不断增多，独居、失能、残障老年人的生活照料严重影响到老年人的生活质量，对家庭的压力日益加大。《合作协议》中提及，加快发展居家养老服务，依托社区建立起形式多样、覆盖广泛的居家养老服务体系。

　　许永建介绍，中国人的传统观念是在家养老，但一些家庭因为子女的工作无法照顾老人，或老人比较容易孤独需要人陪伴，居家养老提供上门服务，让老人、家庭、社区、机构等几个方面都能受益，也更易被人们接受。目前居家养老服务正在海口进行试点工作，而且在逐步扩大试点社区，近期还推动了日托服务，各社区都在建设老年人活动室等，这项服务的推出符合更多老人的需求。

　　 “其实居家养老也是社会化养老的一个体现形式。”许永建说，社会化养老主要是投入社会化、服务主体社会化、服务对象社会化。居家养老是政府请社会上的养老机构提供养老服务，政府给予补贴，实际上是政府花钱购服务照顾“三无”老人。而一般的老人同样也可以自己出钱在这些机构购服务，居家养老服务的对象也在逐步扩大。

　　许永建表示，未来居家养老服务在海口试点后，也将会在全省范围铺开，而且还会规范居家养老服务的行业规范，居家养老机构准入、退出机制，逐步建立成一个体系，而一个体系的建立将会需要一个较长的过程。

　　 扶持大型示范性养老社区

　　《合作协议》中同时也对社会化养老提出了规划和设想：积极推动特色养老产业发展，充分发挥独特的区位优势，结合国际旅游岛建设实际，研究制定社会化养老服务行业规范，建立行业准入制度，扶持民间资本建设一批面向全国老年人、设施齐备、服务体系完整、产学研一体化的大型示范性养老社区，海南省在土地、床位补贴等方面给予适当支持。

　　同时，创办养老产业高峰论坛，创建养老产业研究机构，推动老龄事业研究。建立老龄产业人力资源培训基地，加强对养老服务从业人员的培训。与民政部合作开展社会化养老服务试点。民政部进一步加大对海南省养老服务体系建设的指导力度，给予海南省养老院建设、乡镇敬老院、社区养老服务建设资金支持。

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