争取明年底让全省 农民拿到农村宅基地证

　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》出台后，海南面临着新的历史机遇。如何使这块美丽岛屿上的稀缺土地资源得到较好的开发利用，成为了众人关注的焦点。昨日，省国土环境资源厅副厅长王业侨在接受记者采访时指出，海南建设国际旅游岛，未来的土地供需矛盾将会越来越尖锐，根据《纲要》要求，用足用好土地政策，积极争取国家支持，以保障海南发展显得尤为重要。

　　关键词 土地管理

　　推进新型

　　土地管理方式

　　记者：国土部门将采取哪些措施调节、规范土地市场?

　　王业侨：国土部门将全力推进新的土地管理方式，从三个方面实施转变。个转变是把过去单纯的注重数量管理转变为数量、质量和生态综合管护。个转变是把原来资源属性管理为主转变为土地资源、资本、资产管理，更好地发挥土地资产的投融资功能。第三个转变是把过去单纯的土地供应被动满足需求转变为土地供应与需求双向调节的差别化管理方式。通过土地市场、供地结构、供地价格等杠杆，使得有实力、有品位的开发项目顺利落地。

　　关键词 保护耕地

　　落实耕地保护

　　责任机制

　　记者：按照新一轮土地利用总体规划，至2020年，海南耕地保有量将不少于71.8万公顷。在未来用地需求旺盛的情况下，如何完成这项任务?

　　王业侨：海南国际旅游岛建设的一个重要任务就是保护耕地。国土部门将严格按照总量控制、合理布局的原则，将开发建设的空间布局、建设时序和产业结构调整的要求，落实到土地利用总体规划中。同时，处理好保护与开发的关系，落实各地政府的耕地保护责任机制。海南发展现代特色农业、农村观光旅游业的资源保障在于耕地保有量，这在土地利用总体规划中体现出来。同时采取措施提高农用地的综合生产能力。

　　关键词 小产权房

　　对小产权房管理态度坚决

　　记者：对于小产权房，国土部门怎么处理?拆掉还是使其合法化?

　　王业侨：小产权房根本不利于海南长远发展和利益。不但所购购的产权没有保障、房子的质量没有保障，对流转以及周围的基础建设设施都没有保障。对此，我省对小产权房的管理态度是非常坚决的。目前，我省严禁非法购卖农村集体土地。去年至今年1月底，全省共查处私购私卖宅基地1047宗，涉及违法土地面积26.1万平米，拆除违法建筑23.6万平米，其中拆除小产权房2万平米。

　　要根本解决这一问题，对已建设的小产权房要坚决采取有效措施。从长远发展来讲，要疏堵结合，按照统一规划、统筹城乡发展的原则，农村集体建设用地在明晰产权、量化资产的基础上，用合理流转、同地同价等方式来进行处理。

　　关键词 保障性住房用地

　　落实保障房用地1.6万亩

　　记者：《纲要》要求，优先发展满足常住居民住房需求的房地产，加快保障性住房建设，到2012年基本解决好中低收入家庭的住房困难问题。在这方面，我省国土部门有哪些措施?

　　王业侨：今年初，省委、省政府将保障性住房建设确定为一号民生工程，计划今年建设保障性住房10.09万套。为落实省委、省政府关于用3年左右时间解决本省居民住房问题的要求，我省国土部门正全力加大保障性住房用地的供应力度，采用计划单列方式足额保证列入年度建设计划的保障性住房的新增建设用地计划指标，并开辟审批用地“绿色通道”。截至6月中旬，全省已落实保障性住房用地1.6万亩，超过计划指标，全省绝大部分市县均已落实保障性住房用地。

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    关键词 农村宅基地确权

　　争取明年底完成确权颁证

　　记者：由于历史原因，我省农村宅基地确权登记发证工作滞后，远远落后于全国平均水平。我省许多地区的农村宅基地还没有确权登记，大部分农民还没有拿到土地证，他们的愿望何时能实现?

　　王业侨：开展农村宅基地确权登记发证工作主要有3方面任务：一是完成全省农村居民点的地籍调查工作。全省18个市县、200多个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，总面积约12.06亿平米。二是以“户”为单位，完成全省农村宅基地的登记发证工作。全省农村居民总人口512.07万人，约110万户。三是健全农村宅基地管理体制机制，积极开展农村土地产权制度改革试点等工作。

　　我们将争取用3年时间基本完成此项工作。按计划，从2009年起到今年，全省必须分别完成整个工作量的40%，共80%。截至2011年，完成整个工作量的20%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设，为今后我省农村土地市场化准备，构建统筹城乡的统一土地市场，发展乡村旅游，维护农村和谐稳定打下良好基础。

　　关键词 土地管理制度改革

　　改革完善征地补偿拆迁制度

　　记者：《纲要》后，我省在土地管理制度改革方面将进行哪些探索?

　　王业侨：海南国际旅游岛建设离不开农村旅游观光业和农业经济的发展，这些都依赖农村土地管理制度的进一步改革创新。国土部门将把国际旅游岛建设与探索土地管理制度改革结合起来，稳步推进。头先将积极开展农村土地的确权颁证工作，用3年时间完成我省农村土地的确权颁证。目前，我省农村集体建设用地的自主旅游开发、用益物权法的保护、解放农村生产力，都离不开这一基础性的工作。其次，将农村集体建设用地的流转和旅游开发，统一纳入有形的土地市场进行统一交易。在农村集体建设用地的市场化方面，积极探索城乡统一的土地市场体系，构建城乡统一的市场。较后，我省将改革和完善征地补偿拆迁制度。此外，我们还将开展存量建设用地盘活置换、城乡建设用地增减结构等试点。

　　关键词 土地规划

　　保障房用地将时间解决

　　记者：“两个暂停”解禁后，海南土地供应规模是去年的2倍多，拍卖价格是去年的3.2倍。针对这种情况，国土部门将采取哪些措施规范土地市场?

　　王业侨：目前，我们将做好土地规划的管控和修编工作，把国际旅游岛建设的规模、定位、布局落实到新一轮土地利用总体规划区域布局、地块中。我们正在制定海南省土地供应和使用管理的规定，按照分类管理的原则，明确不同用途土地的供应方式、指标管理、土地利用开发条件、供地限制条件。通过牢牢控制土地供应环节，体现对不同行业、产业的优先扶持、规范发展以及严格控制。其次，国土部门将加大对违法用地行为的执法监察力度。对现有存量土地采取分类、调查、摸底、盘活处置等措施。近期将集中查处、公布一批违法占地、圈而不开或擅自改变土地用途的企业，保持对违法用地行为的高压态势。此外，国土资源部门把确保保障性住房用地作为“一号工程”，只要符合用地规划，满足节约用地指标的保障性住房用地，时间予以解决。

　　关键词 规范市场

　　专项整治

　　房产用地

　　记者：截至6月中旬， 全省查实并立案查处67宗土地违法案件，涉及土地面积1745.55亩。目前全省主要土地违法行为有哪些?如何进一步规范化管理?

　　王业侨：今年4月至7月，我省开展了土地出让合同和房地产用地专项整治工作。整治保障性住房用地未经批准擅自改变用途、违规供应土地建设别墅、不及时开发建设囤地炒地、违法违规闲置土地，整治土地出让合同和划拨决定书重要条款缺失、合同和划拨决定书的履行不到位、违法违规闲置土地、对违法违规违约行为查处不及时不严格等问题。

　　在房地产用地方面，清理、查处尚未竣工、未开工别墅类房地产开发用地的宗数、土地面积、土地供应时间;清理、查处囤地和闲置土地;清理、查处违法违规转让、炒地;清理、查处将保障性住房用地违法违规违约改变用途开发其他项目。

　　对2004年9月至去年9月底前已签订出让合同或核发划拨决定书的建设项目用地，在去年9月底前尚未开工和竣工的建设项目，按相关法律法规对闲置土地进行认定，对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，依法无偿收回土地使用权。对土地出让合同管理和房地产用地中违法违规问题多发高发的市县，将实行专项督办验收。

　　关键词 供地

　　防止圈地

　　贱卖土地

　　记者：环境是海南国际旅游岛建设的立足之本，在这一方面。我省国土部门是如何做的?

　　王业侨：海南优先保障国家和省项目的用地指标需求，优先保障当年动工项目用地，增加省一级政府调控用地供需矛盾的空间和能力。此外，为强化政府土地调控能力，我省严格执行土地统一收购储备、统一开发整理、统一公开供应，严控土地供应总量。对不符合土地利用规划的项目，一律不准供地。一些开发区域和项目用地，统一纳入各级土地利用总体规划。对确需上马但局部不符合规划的项目，按规定在充分论证的基础上，充分利用国家给予的土地规划，定期评估及动态调整机制解决发展中的用地问题。

　　供地应顺应国际旅游岛建设的需求，发挥市场配置资源的作用，积极培育孵化符合国际旅游岛建设需要、具有长远发展前景、能为地方提供就业和发展机会的产业。同时还应发挥好土地供应在国际旅游岛建设中的保障和引导作用，供地指标向旅游基础设施、服务设施、高新技术产业、创意产业、新型工业等项目倾斜，增加保障性住房的供地指标，防止圈地和贱卖土地，把优化发展结构

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