上次在海南免税店买的那一堆化妆品告罄， 近，来自武汉的陈娟（化名）请刚到海南的朋友帮她继续采购。

如果不是因为疫情等原因，陈娟一定会飞到海南“买买买”。去年，她在海口免税店买了上万元的化妆品， 的价格比内地整整优惠了3000余元。她在接受 财经记者采访时说，海南免税店的优惠力度，并不比日本和香港差。

价格优惠的不仅仅是化妆品。在海口美兰机场免税店， 财经记者看到，一款价格上万元的浪琴手表，比内地优惠2000元以上；同样，一款 的iPhone ，价格也比内地优惠大约2000元。“在免税的同时，还会打折，一般打九折。”免税店里浪琴手表专柜的一位服务员对记者说。

对于海南和内地消费者来说，离岛免税购物是一个双赢的结果。就海南而言，自贸港建设耽搁不得，也耗不起。在今年1月份召开的海南省委经济工作会议上，海南省委书记沈晓明说，当前和今后一段时间，自贸港建设总的工作节奏是“小步快跑”。

海南省政府相关部门的一位工作人员向 财经记者表示，这些日子以来，他们加班的时间比以往更多、更长。他感觉到，海南自贸港今年要进一步提速。

海南在“很痛”中寻找出路

在海口美兰机场免税店里， 财经记者看到，人们站满了免税商品提货处的窗口，等待提取此前在免税店官网上购买的商品。

离岛免税购物是海南自贸港打造国际旅游消费中心的重要组成部分。“海南自贸港建设是重大国家战略，关键在自由，重点在消费。”国务院特殊津贴专家、海南现代管理研究院院长王毅武在接受 财经记者采访时说。

在王毅武看来，消费拉动经济发展新模式，是海南自贸港践行新发展格局的基本面。他解释说，海南自贸港以保护优好生态环境为重任，不以转口贸易和加工制造为重点，主要以消费拉动经济发展，不当房地产加工厂。

2018年3月，在国家宣布海南建设自贸港之前，时任海南省省长的沈晓明就指出：“要减少经济对房地产的依赖，对海南来讲，会很痛，会出血，会很难。不下大的决心，不容易做到。海南要以壮士断腕的决心，减少经济对房地产的依赖。”

2020年6月，时任海南省委书记刘赐贵在一次新闻发布上称，近两年，海南省严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，土地是有限的，而且历史上也有过教训，在构建现代化产业体系方面不能是单一的。

海南对房地产的依赖程度正在减弱。在海南采访时，当 财经问及本地有关房地产的问题时，多名在房地产公司和房地产中介公司工作的人士这样回答：海南现在对房地产开发和销售控得严，而一些已经开发但涉及生态破坏的项目则正在进行整改。资料显示，其中就包括融创集团的万宁日月湾人工填海项目。

另据海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃 近介绍，2020年前11个月，房地产开发投资占比降至39.2%，同比下降2.2个百分点，由此进一步降低投资占GDP的比重，改变了单纯依靠投资驱动的经济发展模式。

海南计划在5年内初步建成国际旅游消费中心，有望填补房地产在海南GDP中留下的空缺。2021年1月召开的海南省旅游和文化广电体育工作会议明确和制定了“十四五”期间旅游、文化、广电、体育各板块的主要目标和任务。

其中，旅游方面，海南要打造“一中心、三天堂、一高地”，即立足海南自由贸易港建设，打造国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地。

“十四五”时期，海南除了提出基本建成国际旅游消费中心外，还设立了一个小目标，即到2025年接待游客总人数达到1.1亿人次、旅游总收入突破1800亿元。

打造国际旅游消费中心，是2020年6月中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)提出的。根据《总体方案》，海南要坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。

《总体方案》还给予了海南众多优惠政策，其中一条便是放宽离岛免税购物额度，扩大免税商品种类。免税购物额度从现在的每人每年3万元提升至每年每人10万元。这相当于是20次香港购物的免税额度。

“自贸港在建设国际旅游消费中心、国际消费品博览会，包括离岛免税与不离岛免税的同时，构建以消费为主体的中国特色市场经济，不仅要强化国内消费拉动，更将吸引国外消费回流。”王毅武说。

一大笔了不得的消费回归收入

国家给了海南更多优惠政策。1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》（下称《行动方案》）指出，完善引导境外消费回流政策，增加海南离岛免税城市和门店。

官方资料显示，目前海南已有5家市场主体、10家离岛免税店，其中海口5店、三亚4店、琼海1店。按照《行动方案》，未来海南除海口、三亚、琼海外，海南其他城市将开展离岛免税业务，离岛免税店的数量也将越来越多。

作为全国 的热点旅游景区，三亚亚龙湾热带天堂森林公园也有进入免税购物领域的打算。该景区投资建设公司的一位相关负责人在接受 财经记者采访时说，就免税品销售业务落地的合作事宜，公司近期将与相关有资质的免税经营企业洽谈。

按计划，海南“十四五”时期将完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。这是2020年海南全省GDP为5532.39亿元的一半还多。

站在学者的角度上，王毅武认为海南至少在两个方面可以先做工作：一是把海南的“离岛免税”政策进一步拓展为“到岸免税”政策，就是出国旅游回国时经由海南享受“离岛免税”政策；二是要全面增加免税商品种类，切实简化购买免税品程序与手续，提高行邮税起征点并降低行邮税税率。

2018年，中国公民出境旅游人数近1.5亿人次，在国外的消费近2万亿人民币。“这意味着，海南把离岛免税政策稍微做调整，或者不用调整，只要告诉国人，凡是在国外旅游回国时路过海南的游客，同时享受离岛免税政策，这将给海南带来一大笔了不得的消费回归收入。”他说。

值得关注的是，王毅武则认为，构建消费拉动经济新模式必须关注打造适合的特色消费链，同时完善消费供给集群建设，政府要 、监控、服务、保障经济软环境，致力营商环境 。

海南大学旅游学院副院长谢祥项则认为，打造国际旅游消费中心是一个系统工程，需要整体谋划、逐项突破、持续推进，必然会面临不少挑战和难点。海南面向散客市场的旅游公共服务体系亟待完善和改进，比如怎样进一步提升游客的消费体验以及获得感等都需要不断摸索。

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