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　　近日，由住建部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，这意味着长期以来游离在廉租房、两限房和经济适用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外来务工人员的住房问题，将主要通过“第四房”———公共租赁房的模式予以解决。

　　“夹心层”催生公租房

　　公共租赁房在新加坡、香港等发达国家和地区已经成为住房保障制度的主要组成部分，然而，由于我国公租房所面对的群体是既购不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，这部分群体不属于低收入，但是他们目前通过市场确实解决不了自己的住房困难。中国“夹心层”的苦涩客观存在，由此催生的公租房在中国的住房保障制度中尚属新生事物。

　　公租房面临三大隐忧

　　目前公共租赁房的隐忧有三：一是供应对象的开放性不够，公共租赁房的供应对象主要是既购不起经济适用房，又不够廉租房条件的人群，即俗称的“夹心层”。如刚毕业的大学生，大部分的外来务工的农民工，对这些人的住房问题，一方面在以前的住房保障体系里属于空白，另一方面受限于有地方福利因素的户籍制度，这些外来人口无法享受，而长期将人置于公共政策之外，的确缺乏正义。而从各地的公共租赁房的供应对象看，北京必须是户籍人口，只有重庆和上海有限的打开了户籍篱笆，对常住人口供应；二是公共租赁房的供应量太小，北京今年只有50万平，一万多套，而北京的流动人口就高达500多万，建设计划较多的是重庆，三年也只有30多万套，僧多粥少；三是监管制度缺乏，对于公共租赁房租金如何确定，如何审核，如何监管，目前尚没有完善的监管体系，而众所周知，经济适用房之所以落入今天的尴尬，就是因为缺乏监管制度。

　　健全制度为公租房保驾护航

　　从制度设计看，公共租赁房作为解决广大的“夹心层”住房问题的主要途径，制度本身无疑是好的，上海、重庆等地亦在热火朝天的建设，但不得不提醒的是，中国住房保障制度的历史告诉我们，无论多么完好的初衷，如果缺乏相应的制度保障和监管体系，则可能成为腐败的源泉，经济适用房就是一个典型的例子。

　　基于此，有关专家建议，既然公共租赁房的主要对象是夹心层和外来人员，一定要尽可能的体现其开放性，体现其制度的价值和意义，另一方面，公共租赁房是实实在在的民生工程，不是炒作的概念，各地热衷很好，但一定要落到实处，而不是搞政绩工程。特别要在一开始就建立一套防止寻租和腐败的监管体系，让其真正成为“夹心层”圆住房梦的民生工程，避免经济适用房式的制度杯具。

　　他山之石

　　美国：审查程序很严格

　　美国的“廉租房”被称为“公共建筑”用房，接受政府租房补贴。凡能够证明处在低收入线的美国个人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水电费用，不足部分由政府补足。例如，一个家庭的月收入是426美元，所选住的房子月租为550美元，那么他们应支出房租104美元（加上水电费也不会超过其收入的30％），余下的446美元由国家付给房子的主人。

　　美国房屋和城市建设部要求低收入者提出书面申请，提供完整真实的收入情况和家庭成员情况，相关审查很严格。

　　法国：“廉租房”的天堂

　　全法国大约有1/4的人住在“廉租房”里。法国的“廉租房”租金固定，政府提供补贴，很多人出少量的钱，就可以住上市区内“天价”豪宅，舒适程度极高。

　　法国“廉租房”在建造过程中可得到政府的补贴，但建成后由各地方政府下属的“廉租房管理办公室”管理。按规定，该办公室一方面严格控制房源，大部分“廉租房”只租不卖；另一方面对社会公开“廉租房”出租情况，接受大众的监督。除了收入很低的移民家庭或家庭负担很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群体的“上限”是那些收入相对较少的低级别公务员。

　　加拿大：“廉租房”很大

　　福利事业较好的加拿大，“廉租房”政策大致与美国相同。不过在近年，该国政府追加了大笔资金，作为相关补助，使更多的家庭能够加入“可负担住房计划”，也就是让他们在5年内，只用30％的收入，就可以住上合适的房子。

　　加拿大政府曾出资建设大型公寓楼，作为公共“廉租房”。仅在安大略省，就有27万个“廉租单元房”。

　　新加坡：“廉租房”分两个档次

　　新加坡房产和发展委员会将“廉租房”分为两个档次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需缴占总收入10％的钱作为房租；收入在800-1500新元的家庭，用于房租的钱为收入的30％。该委员会还计划扩大投资，建设新的供出租房产，而且这些房子与商品房混建，以平衡社区的人文居住情况。该委员会还将把部分空置楼房中的多居室，改造成1居或2居室的小单元，这样就可以让更多的家庭有房可租，租金也更贴近他们的收入。

　　日本：“廉租房”扎堆大城市

　　日本的“廉租房”头先照顾单亲母亲、残障人和老年人的需要。不同的是，房租并不按收入多寡收取，而是按房子的造价和条件设施收，所以，还不是真正意义上的“廉租房”，而是更符合日本语所说的“公营住宅”。

　　廉租房的对象就是一些刚工作居住不稳定者或者就是带着一两个小孩的一些年轻夫妻。这种人刚工作不久，没有很强的购购力，但对于居住条件也不是很讲究，而廉租房正好符合他们的需求。

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