近日，中国民用航空局印发了《关于加快海南民航业发展支持海南全面深化改革开放的实施意见》(以下简称《实施意见》)，在航线、基础设施建设、政策、资金、人才培养等多领域全面支持海南民航事业高质量发展，支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

资料图：繁忙有序的三亚凤凰国际机场。海南日报记者武威摄

支持海南加快民航基础设施建设

《实施意见》共分为7个部分18条具体措施。根据《实施意见》，民航局将加强顶层设计，统筹谋划新时代海南民航事业发展，支持海南省编制“海南民航高质量发展战略规划”，加快海南基础设施建设，优化完善机场功能定位。

《实施意见》强调要巩固和提升海口、三亚区域枢纽地位，提升琼海机场定位以满足博鳌亚洲论坛办会需要，超前谋划儋州、东方/五指山等岛内机场功能定位；加快机场新建和改扩建工程。按照“平安机场、智慧机场、绿色机场、人文机场”的要求大力推进机场建设，加快海口机场二期扩建项目建设进度，同步开展三亚新机场、儋州机场和东方机场的前期研究工作。

同时鼓励和积极吸引社会资本参与机场建设和运营，积极引入市场竞争机制，鼓励社会资本参与通用航空、航油保障、飞机维修服务等领域；构建全岛海陆空立体化无缝连接的现代综合交通运输体系，积极推动岛内机场由“双核集中式”发展向“多点均衡式”发展转变。

支持海南加大航线航班开辟

《实施意见》指出，民航局支持海南加大航线航班开辟以支撑全面对外开放，优化航线网络、构建联通国内主要地区和城市的运输大通道，加强与内陆航空枢纽机场联通，提升往返港澳台等地区的航线频率、扩大国际航线覆盖，鼓励中外航空公司积极使用海南开放第三、四、五航权的已有政策，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。

《实施意见》强调，支持海南推动民航高水平对外开放，赋予其民航领域 水平开放措施，取消干支线和通用飞机维修外资股比限制。同时支持境外航空公司、旅行社依法参股海南航空企业，支持航空信息企业与海南合作，支持海南自贸区发展航空物流、通用航空、飞机租赁和航空维修产业。

为推动海南空管系统高质量发展，《实施意见》还提出，支持海南提升空管支撑保障能力。一是加快建设“四强空管”，建设强安全、强效率、强智慧、强协同的现代化空中交通管理系统，推动海南空管系统高质量发展。二是加大空管设施建设力度，加快实施海口美兰机场二期扩建空管工程，加快推进三亚空管站设施设备建设工程，优化调整管制扇区划设，启动三亚区域管制中心改扩建工程立项，升级设施设备等。三是优化时刻管理。综合评估空域条件、机场设施等安全保障能力以及自贸区、自贸港建设发展需求，适时调整机场容量，优化航班时刻管理;在海口、三亚机场持续实施夜航航班试点。

支持海南发展无人机物流等业态

在加快提升通用航空服务能力和水平方面，民航局支持海南先行先试推进通用航空分类管理改革，指导海南完善通用机场布局，加快推进通用机场建设，支持海南发展无人机物流等相关业态，开展无人机综合监管试验平台建设；配合有关部门积极推进低空空域分类管理试点，优化低空空域资源配置，盘活低空空域资源，促进军民融合发展，为全国低空空域管理改革积累可复制可推广的经验；同时积极促进通航产业与观光旅游、休闲度假、水上运动等产业深度融合发展，推动通用航空在海南发展热带特色高效农业、海洋保护与开发等方面提升服务保障能力，满足短途运输、应急救援、医疗救助等民生服务需求。

根据《实施意见》，民航局还将加大对海南的政策、资金、人才培养支持力度，加大海南省机场建设项目特别是对空管、安全等设施建设的资金支持；将海南纳入“重点区域人才支持计划”，组织开展针对性培训，在海南设立民航培训类机构培养专业人才。

《实施意见》要求，海南要深化机制体制改革，营造良好发展环境，理顺运输机场管理体制，积极稳妥地推进省内运输机场管理体制改革，落实地方政府主体责任，按照《机场管理条例》要求，坚持机场的公共基础设施定位，切实做好机场周边土地利用规划预留和净空、电磁环境保护，加大对民航项目资金、土地等方面的支持力度。

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