尽管《不动产统一登记条例》(下称“条例”)在层面因各方分歧而不能如期出台，不过，不动产统一登记在地方层面推进却仍在稳步进行。截至目前，已经有超过10个省、直辖市和计划单列市组建了“不动产统一登记联席会议”(下称“联席会议”) 。

　　由于不动产统一登记工作横跨国土资源、住房和城乡建设、海洋、林业等多个主管部门领域，“联席会议”即成为了不动产统一登记工作推进的实质性行动。截至目前，北京、山东、山东省青岛市、湖南、江西、广西、四川等地方政府，均已建立“联席会议”制度。

　　不动产统一工作由国土资源部牵头。按照国土资源部的工作计划，全国主要省、自治区、直辖市和计划单列市应尽量在2014年内建立联席会议制，以确保按照国务院政府职能转变方案的要求，在2016年全面实施不动产统一登记制度。

　　地方提速

　　“不搞联席会议制度，不动产登记工作是很难开展的，地方都是如此。”7月24日上午，一位不愿具名的国土资源部官员向《中国经营报》记者表示，在政府层面建立不动产统一登记联席会议制度之后，国土资源部已经要求地方政府尽快建立不动产登记联席会议制度。

　　目前，地方政府层面的这一工作已经明显提速。7月23日，青岛不动产登记工作联席会议制度正式建立，联席会议由所在地国土资源房管局、编委办、法制办、财政局、农委、林业局、海洋与渔业局、地税局等8个部门组成，市国土资源房管局为联席会议牵头单位。

　　7月16日，湖南省国土资源厅正式向湖南省政府报申请，建立省级不动产统一登记联席工作会议制度。目前，报的这份方案已经基本得到省政府的认可，不动产统一登记联席工作会议即将正式设立。

　　7月14日，经广西壮族自治区人民政府批准，设立广西壮族自治区不动产统一登记联席会议制度。联席会议由广西国土资源厅、编办、财政厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、地方税务局、法制办、海洋局等9个部门组成，广西国土资源厅为联席会议牵头单位。

　　在此之前，层面的“不动产统一登记联席会议制度”先行设立。经国务院批复，由国土资源部牵头，住房和城乡建设部、编办、农业部、国家海洋局、林业部等部门组建了不动产统一登记联席会议，负责不动产统一工作的推进和落实。

　　目前，北京市、四川省、辽宁省、黑龙江省、河北省等，均先后设立了不动产统一登记制度。根据记者不完全统计，截至本报发稿时，已经有超过10个省、自治区、直辖市和计划单列市设立了不动产统一登记联席会制度。

　　年内为限?

　　按照国务院给出的时间表，国土资源部将在2014年6月前完成“不动产统一登记条例”的起草工作并上报国务院。但是，由于在多个技术环节上不同部门的意见相左，且短期难以统一，致使“不动产统一登记条例”未能在6月之前上报国务院进行讨论和审议。

　　在如是背景下，国土资源部一方面在“不动产统一登记条例”方面继续与其他相关职能部门磋商，另一方面也将地方推进不动产统一登记工作置于重要位置。广西、山东等自治区、省国土资源厅内部人士，均向记者证实，国土资源部以不同方式和形式，和地方政府就推进不动产统一登记制度进行了沟通。

　　“我们的计划，是在年底之前把联席会议制度建立起来，这样才能实际开展工作。”日前，湖南省国土资源厅的一位内部人士向记者表示。安徽、湖北等省国土资源厅也基本上将本省的“不动产统一登记联席会议”制度建立的时间表，锁定在2014年年底之前。

　　由于不动产统一登记工作涉及土地、房屋、林场、渔场等多类不动产产权产籍的信息集纳，而这些领域的管理职权又分属国土资源、住房和城乡建设、林业、农业等部门，因此，不建立联席会议工作制，不动产统一登记工作在地方层面实际上将无法正常开展。

　　“不动产统一登记的具体工作主要在地方，特别是市、县一级，这个阶段要努力争取将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作，做好省、市、县的职责整合和机构设置工作。有的地方特别是一些大城市，土地、房屋行政管理在一个部门，统一登记已经有很好的基础，要积极与其他有关部门沟通协调，争取把工作再向前推一步，为全国开展不动产统一登记提供经验。”国土资源部副部长徐德明表示。

　　条例拉锯

　　在登记条例制定背后的部委权力再分配艰难推进的同时，条例本身的调整也在继续。

　　对于尚在会商阶段的登记条例，住建部给予了两条修改意见，其中一条就是对不动产登记机构进行调整。此前国土部给出的方案为：“市、县国土资源主管部门为本行政区域的不动产登记机构。”现在已经修改为：“市、县国土资源主管部门为本行政区域的不动产登记机构，本条例另有规定的除外。”后面附加了一句话显然是为其他部委的不动产登记机构留存了可能性。

　　另外一条修改也是异曲同工，将第五章的登记类型节的“总登记”修改为“初始登记”,同时把第24条规定修改成：“不动产登记机构依职权可以在一定时间内组织对辖区内全部不动产或者待定区域内不动产进行总登记，县级以上人民政府应将总登记以及调查测绘所需经费纳入财政预算。”

　　在国土部一位官员看来：“微妙的修改显示出各自的利益，总登记范围太广大了，把总登记修改成初始登记，其实是给自己部委留下了后路和权利，我把较开始的登记让给你国土部，后面的登记归谁还不确定，按照不动产的分工，不动产登记只是模糊地要求住建部协同国土部做好不动产登记，以稳妥为名义的保护自己权利。”

　　上述官员认为，看似简单的文字修改背后耐人寻味。他表示本来这些事情是由国务院法制办来协调，但却由国土部来做，外人看来国土部在跃跃欲试，其实国土部也只是按必要的资源需求在统筹安排。

　　“中编办并没有给不动产登记局任何编制名额，现在我们是一套人马两套班子，没有编制名额就没有职位，干的好是临时干，干的不好也是临时干，我们现在做不动产登记完全是在往自己身上加担子，因为我们内部一直强调勇于担当的精神。”上述国土部官员表示。

　　而至于登记条例的其他部分，改动都并不明显，主要是外界普遍关心的“依法查房”有所微调，同时明确了不动产登记资料的保护

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