2013年开始，一场闲置土地清查风暴席卷整个海南岛。

　　官方统计数据显示，多年来海南全省供而未用的土地达到近14万亩，大约是2013年全年出让土地的近4倍。这被海南省政府认为严重威胁到正常的经济发展，并将闲置土地清查作为“较重要的政府工作”。

　　海南省万宁市东澳镇南海塘村近700名村民也渴盼政府能够在此次清查行动中归还他们上千亩耕地。6年前，他们的上千亩耕地被强行征用，他们的村庄被强行拆除，用于中信[简介较新动态]泰富开发的神州半岛的建设用地。然而，时至今日，南海塘村土地除一部分被建作神州高尔夫球场之外，大多荒芜。

　　但南海塘村村民并未盼来好消息，因为这里似乎并未进入当地政府土地清查对象序列。

　　记者调查发现，此次闲置土地清理，政府、企业各方力量的博弈正在进行，致使清理存在错漏，处置决定落实不到位等种种问题。而海南闲置土地清查背后，除了暴露出地方政府在土地出让方面的乱象之外，海南经济发展方式也到了重新定位的关头。

　　博弈闲置土地清查

　　据了解，海南省专门成立了土地资源利用管理突出问题专项治理专业小组，该机构由国土厅、林业厅、商务厅、监察厅等多个部门联合组成，作为常设机构的办公室设在海南省国土厅。

　　该机构日前宣布，截至6月12日，海南省共处置闲置土地863宗6384公顷。

　　海南省通过本地媒体宣布，全省2/3的闲置土地得到了有效处置，1/4的闲置土地得到了盘活利用，近60%的拖欠土地出让金追缴入库，70%以上的闲置土地纳入政府储备，取得了阶段性成效。但是同时也表示，接下来的闲置土地清查工作进入了攻坚阶段。

　　从2013年开始的土地清查工作在2014年得以继续深入开展。海南省在2014年《政府工作报告》（以下简称《报告》）中提出，要“加强项目监管，坚决防止和查处以项目为名骗取资金、变相圈地圈海等行为”；“既要坚决禁止借发展工业变相搞房地产开发，又要坚决防止房地产开发挤占产业用地”。

　　《报告》还提到：梳理现有土地审批政策，统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。严格填海造地和无居民海岛使用审批管理。将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。严格控制新建高尔夫球场项目。

　　海南省政府之所以下大力气开展闲置土地清查工作，其背后原因是海南省违法违规建设和土地闲置已到了触目惊心的地步。2014年5月某媒体就曝光了三亚海棠湾[较新消息价格户型点评]一处高尔夫球场闲置多年的事实。一位当地人士告诉记者，类似这样的土地利用情况在海南“很正常”，只不过是通过媒体被大家所了解罢了。

　　海南省某市国土执法监察大队大队长告诉记者，造成土地闲置的主要原因为规划调整的问题，规划管制比较多。而有的则是三通一平没有做到位，使得项目进展滞后，不得不闲置。

　　国土部门对非闲置土地的认定是：实际投资强度不低于签约投资额的25%，建设体量不能低于合同约定的30%。然而这个标准本身存在巨大争议。

　　一位体制内官员说，为什么建设面积在30%就不算土地闲置，为什么29%就算闲置呢？

　　除了标准的争议，能否公平合理地落实执行下去，也成为一个问题。

　　一个值得注意的现象是：许多地方政府将土地闲置的原因归结为“政府原因”。例如在三亚市30宗闲置土地当中，只有4宗是企业原因，其意味着近90%的闲置土地是“政府原因”。站在企业立场来看，这种解释相当于替企业挡了一刀。较后的处理结果往往是企业交些罚款从而延长开发期限。

　　海南省国土厅官方网站一篇文章称：在清查活动中，许多地方闲置土地清理工作进展缓慢。为此，海南省国土环境资源厅会同监察厅、省政府督查室等部门联合组成专项督查组，从5月27日开始进展缓慢、拖欠土地出让金数额巨大和征地历史问题突出的部分市县进行专项督查。

　　土地清查中，海南省国土厅副厅长王业侨认为土地清查虽然取得了成效，但是也存在不少问题。这主要体现在国土部门单打独斗，没有形成政府合力；地区、宗地存在畏难情绪，客观原因较多；清理存在错漏，处置决定落实不到位。

　　王业侨一语中的。记者6月初在海南万宁神州半岛就发现，这里大量农田荒芜，征而未用。但是这里似乎并未进入当地政府清查对象序列。

扫一扫或者搜索微信号：Lcy18876761354

长按识别二维码

免费看房热线（0898-66691855）

QQ号：

远离城市雾霾，带上您最爱的人一起享受海岛阳光！