截至去年底，我省新建城镇保障性住房覆盖面已达27.89%，高于全国“十二五”末20%的目标

　　海南：迈向住有所居的明天

　　“廉租房圆了我们一家的住房梦。”春节前夕，刚刚拿到三亚市“同心家园”廉租房钥匙，市民王媚就带着两个孩子迫不及待前往新居参观、布置。保障性住房，无疑是政府给该市住房困难家庭一份沉甸甸的新年厚礼。

　　而在海口市美兰区廉租房中贤村小区56岁居民吴春秀的家里，她6岁的小孙子正一边看电视一边吃饭。吴春秀和她的老伴及儿子都身患残疾，前几年大儿媳因病故去，欠下的巨额医疗费债务更是让这个命运多舛的家庭雪上加霜，吴春秀说：“是党和政府让我们住有所居，让我们重新看到了生活的希望。”

　　“我有新家了！”今年的春节对于儋州长坡中学教师王焕华一家人来说也别具意义，去年儋州市批限价商品房分配，王焕华幸运地抽中了房号。他兴奋地向记者展示抽到的刮刮卡，“2栋3单元0901房，这张幸运卡我要一直保存下去！”

　　成绩篇：百万居民安居梦

　　三个普通的市民家庭，他们的生活全都因保障性住房得到极大改善，而这还只是我省百万城镇保障性安居工程受益者们的一个缩影：

　　在儋州，仅怡心花园一个保障房项目就解决了该市2万余名群众的住房困难。从2010至2013年，儋州市保障人数从1.2万人增加到4.33万人，增长3.61倍，全市越来越多的困难群众住房条件得到明显改善，促进了社会公平和谐。

　　在三亚，如何解决夹心层的住房困难，已成为该市决策层考虑的一个重要问题。截至2013年底，三亚市通过集中建设、分散建设、定向代建、企业配建等方式共落实各类保障性住房项目30个，开工建设各类保障性住房31753套，累计完成投资约81.5亿元。

　　在海口，玉沙村、海甸溪北岸、镇海村棚户区改造已完成，仅玉沙村项目完工后就为原村民提供1054套安置房。城市棚户区改造，不但改善了居民的生活环境，而且提升了城市品位。同时海口市还不断调整准入标准，扩大保障对象，将外来务工人员也纳入保障范围。

　　在海南农垦，保障房建设力度大，范围广。原来职工居住的既没产权又狭窄的兵营式住房，逐渐被一座座新居所取代。

　　在国有林场，危旧房改造累计完成7419户，全面完成改造任务。从东线的文昌、琼海、万宁，到西线的临高、昌江、东方、洋浦，从琼北的澄迈、定安、屯昌到琼南的陵水、乐东，再到中部的五指山、保亭、琼中、白沙，保障房遍地开花，一栋栋新楼拔地而起，一困难家庭喜迁新居，一张张笑脸洋溢着幸福——保障性安居工程，已成为众多住房困难群

　　众的及时雨，大批住房困难家庭得以实现安居梦。据统计，截至去年12月底，我省已累计建设和改造城镇保障性住房40.42万套，建成28.67万套，分配入住27.79万套，近百万城镇人口受益。

　　2008年以来，省委、省政府立足省情，坚持以人为本、民生优先的执政理念，将保障性住房建设作为推进国际旅游岛建设的重要举措，连续多年将其列为“民生十大实事”、“一号民生工程”，并将保障性住房建设纳入省政府对地方政府经济社会年度考核指标体系。

　　经过六年多的努力，我省基本建立了涵盖面广、类别齐全的保障房供应体系，初步形成了有针对性、指导性、具有海南特色的住房保障政策体系，构建了确保任务完成、质量受控、分配公平的建设和管理体制，全省住房紧缺情况发生了根本性变化，促进了社会公平和谐。

　　这六年来，我省保障性住房外延逐步扩大，从初期的仅有廉租住房、经济适用房，进一步涵盖至公共租赁住房、限价商品住房、各类危改房(城市和国有工矿棚户区改造、国有林场危旧房改造、垦区危房改造)，基本建立了类别齐全的城镇住房保障供应体系，实现了城镇中等及中等偏下收入家庭住房保障的“无缝对接”。

　　为了确保全省住房保障工作有章可循，有规可依。省政府还先后制订出台了《海南省人民政府关于加快发展保障性住房的意见》及《海南省保障性住房管理暂行办法》等一系列指导性、针对性、可操作性强的政策文件，不但健全了我省保障性住房从申请、审批、运营到准入和退出机制等相关配套政策，而且明确了目标任务、政策边界和操作规程。

　　即使放眼全国，我省保障房建设成绩也毫不逊色，作为一个经济并不发达的小省，海南的保障房建设强度不仅连续4年超过了全国平均水平，其中2010年建设强度更是超过全国平均水平的两倍，其覆盖面也远远高于全国平均水平。

　　2011年9月，国务院办公厅在《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》中提出，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面要达到20%左右。根据《海南省2010年人口普查资料》，全省总人口867.15万人、245.18万户，其中城镇人口430.85万人、144.92万户。

　　截至2013年底，我省新建城镇保障性住房覆盖面已达27.89%，比上年增加3.27个百分点，高于全国“十二五”末20%的目标。

　　建设篇：兢兢业业筑广厦

　　土地向保障房倾斜

　　刚刚入住怡心花园的庞先生，谈到自家的房子时，笑得合不拢嘴，“你看，对面那个小区房价是我们的两倍多，环境还没我们小区好，我们住在这里当然很开心。”

　　儋州市住建局副局长、市保障管理主任钟玉光介绍，怡心花园，这个占地面积486亩的保障性住房项目，坐落在儋州较具的——城北新区东面，按照当时的市场价格，每亩土地可达100万元。而儋州将此地用于建设保障房，每亩只作价18万元，仅土地收入一项，市里财政收入就减少约4亿元。

　　一边是土地财政，一边是民生幸福，为给城镇中低收入群体营造一个温馨的家，让他们在同一片蓝天下，分享经济发展的成果，全省各市县坚定选择了后者。

　　城区用地资源紧缺同样也是制约三亚保障性住房建设的难点。为落实建设用地，三亚通过计划单列方式，优先使用政府储备用地，先后安排约1800亩土地用于保障房建设。同时，充分吸纳社会资源参与保障性住房建设，形成了集中建设、分散建设、定向代建、企业配建等多元化的建设模式，有力地推动了保障性安居工程建设进程。

　　公积金贷款建设保障房

　　解决了保障房用地问题，接下来要面临的就是数额巨大的建设资金瓶颈。为此，在积极争取补贴资金支持外，我省财政还在安排一般预算支出和基金支出时，向保障性住房建设项目大力倾斜。各市县从土地出让金收入、城镇建设税、城镇公用事业附加费以及新增财力中安排资金保证各种保障性住房的建设需求，并在贷款和税收等方面实施一系列优惠政策。

　　按规定，儋州可获得总额不超过4.98亿元的试点项目贷款，但为了节约工程成本，尽可能降低贷款额，减少贷款利息，儋州根据试点项目需要，申请并获得2.19亿元贷款资金，全部用于支付怡心花园小区工程进度款。

　　在国内尚无经验可循的情况下，儋州在实践中不断探索，建立了一套有效的风险防范机制，对贷款实行全封闭管理，项目资金和全部销售收入纳入贷款银行专户的监控，严禁体外循环。并建立了财政部门监管、银行监督和纪检部门负责跟踪审查和监察的制度，确保项目资金专款专用、合理使用和高效运行。

　　严把保障房质量关

　　多年来，我省在保障房建设中始终把工程质量放在头位，省住建厅积极履行监管职责，对出现质量安全问题的责任单位实行“零容忍”，坚决依法处罚，决不手软。

　　据了解，我省头先努力提高保障性住房建设管理效能，严把建筑原材料和部件质量关，保证工程建设的合理周期和造价。切实履行保障性住房建设基本程序，主动接受社会监督。全面实行住宅工程质量分户验收和保修制度。

　　同时我省还全面落实保障性住房质量责任。推行工程质量安全终身制，涉及工程项目的规划部门，建设、勘察、设计、施工、监理单位，法人代表以及参建个人，都对所承担的保障性住房项目在设计使用年限内负责，并将责任单位和责任人员的名字恒久留在建筑物上。

　　在保障房建设中，我省涌现出一批质量过硬，响当当的保障房品牌，三亚的“同心家园”、海口的“永秀花园”、“永和花园”等都成为当地工程建设领域的一面旗帜。其中儋州的怡心花园更是面向全国招标，选择两家具有特级资质的施工企业承担建设，怡心花园廉租住房项目接连荣获建筑领域较高荣誉——2011～2012年度国家“广厦奖”和

　　2012年度国家A级住宅小区奖，是全国惟一获得“广厦奖”的保障性住房项目。

　　分配篇：公平分房暖人心

　　让较困难群众住上新房

　　“如果没有政府的关心，现在我们一家四口还会住在那间漏水的危房里。”在琼海市廉租住房小区3A栋，住户王姬谈起自己得到政府的照顾，仍然心存感激。王姬的丈夫王国丙是残疾人，生活不能自理，一家四口人原先居住的危房在一次遇到强降雨中被淹了大半，幸亏派出所民警及时赶到，将他们安全转移并妥当安置。

　　“不患寡而患不均”，确保保障房公平分配事关政府公信力和社会和谐稳定，如何将房子公平公正地分到真正有需要的低收入家庭手中，才是考验各级政府的大智慧。

　　据介绍，我省各市县保障房分配普遍实行“三榜公示制”，社区或单位“一榜”公示；镇政府或主管部门“二榜”公示；市县住房保障主管部门审核后，将符合条件的在新闻媒体或政府网站上进行“三榜”公示，无异议后上报市县保障性安居工程专业小组终审。

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