融资平台释放“乘数效应”

　　海口城投十年累计融资350亿，支持300多个项目，推动城市建设步入发展快车道，城市资产得以保值增值

　　2013年5月的较后，国开行海南省分行等11家银行机构举行对32家企业授信1510亿元签约仪式，为海口乃至全省区域经济发展、基础设施建设、城镇化建设、产业结构调整再注入一剂强心剂。

　　资金是源头之水。但十年前，在银行紧缩银根大背景下，海口市政基础设施建设投入从1995年至2002年每年仅安排2亿元左右，一半用于还债，四分之一做些修修补补，仅剩下四分之一才真正用于基础设施建设。

　　而基础设施建设，是城市公共服务系统正常运行的保证，其“乘数效应”能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。

　　缓解市政建设资金供需矛盾，极大推动海口经济建设和社会发展的城市投融资平台——海口市城市建设投资有限公司，自建成至今10年来，为海口的城市建设带来了勃勃生机。

　　解决城建资金“短板”，海口城投诞生

　　本世纪初，尚不具备区位优势的省会海口，因上世纪末房地产泡沫造成政府信用严重缺失，社会资金投入“短板”，造成城市基础设施建设踯躅难行。滞后的基础设施建设，不仅严重影响了城市功能的完善，而且降低城市吸纳资金、人才、技术的能力，使海口的经济和社会发展始终无法迈出跨越性步伐。海口市委市政府坐不住了，研究决定从“以项目为”的借款模式转变到建立开发性金融合作机制和融资平台上来。

　　这个平台，不仅要解决政府的资金短缺和现时需要，破解城市基础设施进展缓慢的历史性难题，还能成为海口国有企业发展的代表，并承担起恢复海南金融生态环境的责任。

　　时任海口市长的陈辞说：“海口目前主要的问题是在创新中加快发展的问题，创建美丽海口需要大手笔。”

　　2003年1月15日，海口市人民政府发布《关于成立海口市城市建设投资有限公司的通知》，明确城投公司是由市政府按国有独资公司形式投资设立的企业法人，是受市政府委托的城市资产运营、建设投资机构；公司主要职能是按照规范的公司制运作方式，负责海口城市土地资产的经营，盘活海口其他城市资产，完成海口基础设施项目的融资、投资、开发、收益与还贷。

　　2003年6月11日，海口市城市建设投资有限公司注册成立。这是一个全新的载体，一个政府、企业、市场机制相结合的信用主体。

　　撬动城建融资渠道，重建政府信用

　　只有筹集足够规模的资金，才能改变海口；只有拿出敢于改革、敢于创新的精神，才能加快拓宽与创新融资渠道。

　　抱着对海口未来的坚定信心和强烈的历史责任感，海口城投在海口市委市政府的支持下，撬动了巨额资金，亦撬动了海口的金融生态恢复和政府信用重建。

　　9月20日，海口城投协助海口市政府与开行签订了全国个“政府入口，市场出口”的《开发性金融合作协议》，获得了120亿元的授信额度。而海口偿还开行贷款的保障是海口因泡沫破裂留下的约五万亩闲置土地。

　　其中，由开行提供2亿元软贷款作为借款主体——城投公司的资本金，用于城投公司的体制建设和资产经营，解决了政府构造借款主体的资本金困难。据说这在全国是例。

　　又由开行提供1亿元软贷款用于海口市的规划。为坚持高起点规划、高标准建设奠定了基础，强调“规划也是生产力”，创新了城市发展观。

　　120亿元是5年的授信额度，协议是互动的，开行每年都要进行信用评估，全面评估海口投融资平台是否落实协议的各项条款，看看是否有偿债的措施和能力，然后再根据评估结果调整放款额。但开行又出台新规定，对没有收益的城建项目，配套资本金比例由35％提到了50%，导致海口城建项目配套资本金压力进一步加大。不过海口城投总有解决办法，创造性提出以道路用地评估作价，配套资本金打捆使用。如政府已经投入了7.1个亿，就跟开行说打捆7.1个亿，用所做的工作“挖井”，为后面的工作“蓄水”。

　　继120亿元授信之后，2005年12月31日，海口市政府与开行又签订了200亿元的开发性金融合作协议；2006年3月，市政府与中国建设银行签署未来五年300亿元信贷支持的金融合作战略协议；2012年，就海口市秀英区长流镇西海岸新区建设工程（长滨路延长线项目）与农发行签署2.9亿元贷款合同，提款2.9亿元……

　　金融高风险区的阴影悄然远去，也就三四年光景，海口金融生态环境已经得到了很大的改善。

　　完善体制建设，建立现代财务制度

　　国开行要求开发性金融合作借款主体是一个真正的经营主体，而不是一个贷款的空壳公司。海口城投在投融资运作时，如何才能“借到钱、用好钱、能还钱”，头先要完善投融资体制建设。

　　较初的愿望是通过支持海口城投有效地开展资产经营，城投公司将不断发展壮大，所控制的资产将获得增值裂变，建立起稳定持续的现金流，较终成为政府的一个实力雄厚的融资平台。

　　海口城投自身则按照现代企业制度的要求，加强体制、制度建设。其中又主要是以现代财务制度建设为核心，健全企业法人治理结构的建设，建立良好的内部管理监督机制，提高企业管理水平。

　　如今，海口城投融资运作模式已经十分成熟。对贷款担保，采取的是“双保险，全覆盖”模式，即“质押”+“抵押”。用海口市土地储备提供得土地做抵押担保；海口城投与政府签订的《特许建设与回购协议》，所产生的权益质押给贷款银行。还款资金来源于政府投资项目回购资金和财政补贴资金，这两项资金纳入海口市年度财政预算，以保障还款。

　　贷款资金的运作相互制约，程序极为规范。先是市政府批准海口年度基建投资计划，然后由市发改委市财政局联合向海口城投下达签订《贷款项目合同通知书》，海口城投根据通知书与开行签订借款合同，根据市发改委的提款通知办理提款手续，再分别办理质押和抵押。

　　在使用资金时，先由市发改委市棚改办向业主单位下达项目资金拨付通知，业主单位据其向海口城投申请办理资金拨付，海口城投内完成审批流程，将所有材料达开行审核后，予以支付给业主单位。还款时，海口城投向政府部门提出申请，再由市财政局和发改委安排偿还。

　　十年累计融资350亿，支持300多个项目

　　作为城市融资大平台，海口城投十年累计融资资金约350亿元，为海口300多个项目提供了资金保障。

　　——为海口城市建设融资124亿元，用于支持滨江西路及配套工程、长秀片区路网工程、5桥4路等118个项目的建设。

　　——为海口棚户区改造及廉租房项目93亿元，用于青年路廉租房、玉沙村改造、海甸溪北岸改造、朱云路片区改造等32个项目的建设。

　　——为海口教育、卫生等社会事业融资59亿元，用于九小滨海校区、海南华侨初级中学、二十五小分校、四中、实验中学、一中、一职中等学校危房改造和扩建等，海口市医疗急救、市人民医院改扩建、市中医院搬迁等，骑楼保护、海口会展等，共计40个项目的建设。

　　——为生态环保、产业、农口、应急贷款、土地等项目共融资75亿元，用于支持市水环境综合整治、颜春岭垃圾处理厂改造，高新区、药谷建设，抗旱救灾、台风灾后重建，土地储备等，共计85个项目的建设。

　　截至2013年3月31日，海口城投累计签订银行贷款合同89个，合同金额350.33亿元。其中：开行贷款合同86个，金额333.43亿元、农信社贷款合同2个，金额14亿元、农发行贷款合同1个，金额2.9亿元；累计到位贷款金额342.18亿元，其中：开行326.28亿元、农信社13亿元、农发行2.9亿元。海口城投连续九年被海南金融系统联合评选为“金融贷款诚信企业”。

　　十年来，海口城投融资资金主要用于旧城（城中村）改造、安置房、廉租房、城市路网建设、环境污染治理、学校医院升级改造、文教卫方方面面的建设，大大改善了海口市的基础设施、生态环境及医疗教育水平，提升了海口的城市品质。

　　十年间，通过海口城投平台所融银行资金的有力支持，海口的经济发展保持了良好发展势头，地区生产总值、财政总收入、城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入都大幅增长，海口经济社会和谐发展。

　　十年里，开发性金融的四大建设（治理结构、法人、现金流和信用）促进了海口积极推动城市规划、政府资源整合、土地储备开发和土地出让制度的规范和改革，金融生态环境改善、政府信用提升。

　　十年后，已经城市增值、土地增值的海口，为国际旅游岛建设的大阔步前进做好了准备，正坚定不移地迈向“四宜三养之城”。

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