■ 研究出台集体经营性建设用地流转指导意见

　　■ “防止城市摊大饼式外延扩张”

　　为期两天的全国国土资源工作会议1月12日在北京闭幕。综合会后新华社、中国矿业报的报道看，“积极稳妥推进城镇化”背景下的土地管理，被此次会议论及。

　　中国矿业报的报道称，1月11日，国土部部长徐绍史在部署2013年国土资源八项工作时提及，要“优化城乡土地利用格局，积极稳妥推进城镇化建设”。

　　按徐绍史11日的表述，既要保障城镇化发展合理用地需求，也要防止城市“摊大饼”式外延扩张。

　　除了城镇化用地管理，徐绍史还透露，2013年将推进国土资源领域和关键环节的改革，具体包括：深化农村土地产权制度改革研究和探索；推进征地制度改革试点；研究出台集体经营性建设用地流转指导意见；部署开展宅基地制度改革试点；总结推广农村土地股份制改革经验和做法，等等。

　　至于房地产用地调控政策，徐绍史11日称，要坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，普通商品住房用地供应要确保不低于过去5年年均实际供应。

　　推进工业用地出让弹性年期和租赁制

　　关于今年的城镇化用地管理，徐绍史的表述如下：

　　一是保障城镇化建设合理用地。规范城市新区和开发区土地利用秩序。建设节地型城镇，合理安排生产、生活、生态用地。研究制定城市地上地下空间土地权利设定与确权登记办法。

　　二是加强城镇建设用地调控。统筹增量和存量，科学制订和实施土地储备和供应计划。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城镇协调健康发展和促进产业转型升级的差别化用地政策。

　　三是促进城乡统筹发展。加快建立城乡统一的建设用地市场。支持新农村建设和发展现代农业，特别是都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业。

　　“我们处在城镇化高速发展过程之中，合理的城镇化用地还是要保障，这是大的目标和方向。”中国人民大学公共管理学院副院长严金明说，城镇化过程中还存在双重占地问题，进城农民如果在城市拥有住房，在农村的宅基地是否应该退出，需要讨论。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英则指出，全国城乡建设用地有20多万平方公里，至少可以承载二十几亿人，城镇建设并不缺地，“就是因为利用方式粗放，大量地浪费了，像什么花园式工厂不应该建设，工厂就应是多层的。”

　　此次全国国土资源工作会议提出，今年将加快推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地的有偿使用。推进工业用地出让弹性年期和租赁制，探索存量工业用地退出机制；研究探索支持现代农业、养老、文化等产业发展的用地政策。

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