今年上半年，我国固定资产投资增速呈现回落态势。 如何稳定投资？ 政府投资对民间投资有没有“挤出效应”？ 投资“外热内冷”现象如何看待？

国家发展改革委副主任张勇、副秘书长兼投资司司长许昆林在25日举行的国新办发布会上，对当前投资领域热点问题进行了回应。

投资下行压力不容忽视

今年以来，民间投资、制造业投资增速持续下降， 市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视。今年上半年， 全国固定资产投资同比增长9％，增速比一季度回落1.7个百分点。

“（投 资）回落到个位数增长，也是十来年榜。 ”许昆林介绍，分板块看，基础设施投资增长较快，增速达到20.9％； 房地产开发投资增速回落至6.1％；民间投资和制造业投资增速回落较快，增速分别为2.8％和3.3％。 新开工项目计划总投资增长25.1％， 到位资金只有8％，说明资金保障还需加大力度。

他说，今年以来，民间投资、制造业投资增速持续下降， 市场内生投资增长动力疲弱， 投资下行压力不容忽视。 也有个别省份降幅扩大，地区分化在加大。 下一步，要充分调动民间投资积极性，全面激发制造业投资活力；支持传统企业技术改造， 积极化解过剩产能，降低各种企业成本；加快培育新动能，发展新经济，因城施策促进房地产发展；加强对地区工作的督导。

政府投资一定要补短板不和民资争同一个市场

政府投资主要是基础设施和重大民生项目， 并没有产生对民间投资的“挤出效应”。

上 半年， 民间投资占全国固定资产投资的比重为61.5％，比去年同期降低3.6个百分点。 针对政府投资对民间投资是否有“挤出效应”的问题，张勇说， 政府投资主要是基础设施和重大民生项目， 并没有产生对民间投资的“挤出效应”。张勇说，当前一些传统行业存在创新力不足、 结构调整难度较大的情况，民间投资势必对市场有一个选择，使得投资脚步放慢。此外，还有融资难、融资贵等问题都导致民间投资较弱。

他介绍， 国家预算内各级政府的投资加起来只占投资规模的5％。 政府投资主要是基础设施和重大民生项目， 这些项目收益相对较低、 期限较长，民间投资进入比较困难。 政府投资和民间投资在不同领域各自发挥作用，应该是互补的。

张勇说，当前，投资下行压力大，民间投资回落较快， 这时候政府投资要加大力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情，起到促投资、稳增长的作用。 政府投资一定要补短板， 不能和民间投资争同一个市场。

政府不再审批，这是努力的方向

“政 府不再审批，这是我们努力的方向。 ”张勇介绍，国家发改委2013年、2014年两次修订企业投资核准目录，现在正在进行第三次修订。通过这次修订，国家发改委一年核准的事项或将不足10 项。这些项目主要是跨境、跨省区市的项目，还包括一些重大基础设施项目。张勇介绍， 要更多地把决策权交给市场， 下放给地方。 国家在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺、政府政策指引、事中事后监管，自主选择项目、建设项目。

房地产开发投资将保持稳定增长

当 前房地产市场出现了一些积极变化。许昆林介绍， 虽然当前房地产市场销售和投资增长都有所放缓， 但房地产市场出现了一些积极变化。 一是房屋新开工面积、 竣工面积增速比较高； 二是房地产开发企业到位资金保持高速增长； 三是今年以来房地产开发企业土地购置面积降幅连续缩窄。“预计下半年商品房（资料、团购、论坛）销售量会保持较高增速水平，房价基本稳定，房地产开发投资 仍将保持稳定增长。 ”

许昆林说。投资“外热内冷”引发关注 多方面因素促进了对外直接投资的快速增长。上半年， 我国非金融类对外直接投资同比增长58.7％。投资“外热内冷”的现象引发关注。许昆林说， 多方面因素促进了对外直接投资的快速增长。 一是内生动力激发企业积极开拓两个市场。 同时，外部环境也促使企业对外直接投资，现在有些国家在实施本土化生产，有些发达国家实施再工业化战略， 招商力度不断加大。 他们有成熟的市场制度环境，包括完备的基础设施，对我们的企业家也有吸引力。 二是政策也在鼓励引导企业“走出去”。他说，一方面，要加强对企业的引导，让他们不要盲目地“走出去”，提醒企业注意风险。 另一方面， 要创造更加开放、透明、公平、友好的国内投资环境。

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