3月26日，国家发展改革委国际合作在海南博鳌举行“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”发布会，称海南国际旅游岛建设总体顺利、收效明显。

　　这是有关方面头次对海南国际旅游岛建设发展综合评估情况进行公开披露。评估报告认为，海南国际旅游岛建设总体顺利、收效明显。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》实施以来，海南以建设国际旅游岛为总抓手，坚持科学发展、绿色崛起，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全岛经济社会发展实现重大飞跃。意见提出的战略定位逐步实现，制定的发展目标基本完成，明确的工作进展顺利。

　　据介绍，意见制定的13项任务指标，4项已提前完成，包括第三产业增加值占GDP比重、森林覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率和全面解决饮水安全问题，6项预计可以实现，有3项因为宏观经济形势发生较大变化及其他原因无法达到预期目标，分别为地区生产总值、旅游人数、旅游业增加值。

　　“海南国际旅游岛建设发展”第三方评估工作组组长、国家发展改革委国际合作主任曹文炼说，2014年6月，受国家有关部门委托，国家发展改革委国际合作组织开展海南国际旅游岛建设发展第三方评估工作，于2014年10月完成提交《海南国际旅游岛建设发展第三方评估》，并通过了专家组评审。

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　　国家发改委相关人士回答媒体提问——

　　不唯GDP论海南发展要绿色化

　　“《评估报告》是去年10月才完成的，去年底才进行了评审。所以，有媒体去年9月报道的所谓国际旅游岛评估报告未通过评审的说法，根本就不存在！”在今天下午举行的“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”发布会上，第三方评估工作组组长、国家发改委国际合作主任曹文炼坦言，这一话题引发了网络热议，当时就进行了专门解释和说明，而相关的媒体也发布了更正。“回应去年9月的不实传闻，也是今天在博鳌举行公开发布会的原因之一！”曹文炼在回答记者提问时干脆利落地回应了去年曾经引发的网络热议。

　　当时媒体曾以“发改委海南国际旅游岛评估报告未通过审评”进行了，在今天的发布会上，有媒体就当时提出的海南国际旅游岛旅游业增加值占GDP的比重过低，国际游客偏少等进行了提问。

　　“我们不能唯GDP论，创造GDP的同时，不能花费更大代价！”作为《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)主要起草者，国家发改委社会司司长王威坦言，海南生态环境得天独厚，建设海南国际旅游岛，是希望海南走绿色发展之路，而实现绿色发展，其中的一个重要途径正是通过旅游业的发展带动相关现代服务业发展，这也是被证明对生态环境损害较少的一种发展途径。“我们希望海南旅游得到快速发展，在GDP的比重能更高一些，这当然会更有利于海南走绿色发展之路，但这不是一个严格的考核标准。”王威解释道。

　　“关于国际旅游岛国际游客不多的说法，也是不正确的！”王威坦言，希望有更多的国际游客到中国，而海南因为旅游资源优势明显，资源禀赋非常好，所以希望把海南建设成为知名的国际旅游目的地。“但国际旅游岛建设任重道远，需要继续努力。”王威提醒大家，国际旅游岛要与国际接轨，绝不仅仅是增加国际游客数量那么简单，而是更希望能够在服务、产品、品质等方面与国际全面接轨。“我们当时为海南国际旅游岛制定的就是一个高标准，就是希望旅游要素能够实现国际化。”王威说。在回答媒体关于国际旅游岛国际化程度时，王威说，国际化更多是定性标准而非定量标准，不像具体行业如酒店、餐饮等会有严格的标准。在研究制定《若干意见》时，参照了国际知名海岛旅游目的地的一些情况，包括当地政策、产业发展等，而《若干意见》则是针对海南的实际提出的建设目标、建设任务以及要提供哪些相关的政策支持。

　　评估专家组提出八大对策建议——

　　推出国际旅游岛发展政策升级版

　　今年是海南国际旅游岛建设个五年的榜首年，由国家发改委委托的第三方评估机构今天头次对海南国际旅游岛建设发展综合评估情况进行公开披露，并在发布会上就进一步加强海南国际旅游岛建设提出八大对策建议。

　　八大对策建议包括：建议海南必须筑牢国际旅游岛建设的生态底线;要创建海南旅游的品质;要创新旅游相关服务业发展机制;要拓展热带农业的发展空间;要增强基础设施的保障支撑能力;要落实以人为本的惠民富民政策;要力促新型工业旅游产业联动发展;要推出国际旅游岛发展政策升级版。

　　结论：近五年的实践表明，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》总体思路具有很强的前瞻性、科学性和指导性。国际旅游岛建设是海南实现科学发展的重要选择，成为海南转变经济发展方式的重要载体。

　　经过五年的全面推进和建设，海南国际旅游岛建设战略定位逐步实现，发展目标基本完成，工作进展顺利。

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　　海南国际旅游岛建设发展综合评估报告发布：总体顺利收效明显

　　4项指标任务提前完成

　　6大战略定位逐步实现

　　26日下午，国家发展改革委国际合作组织开展海南国际旅游岛建设发展第三方评估工作发布报告称，海南省根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》制定的10余项指标任务中，4项已提前完成，6项预计可2015年实现。另外，我省建设国际旅游岛六大战略定位正在逐步实现中。

　　评估工作组副组长、国家发展改革委国际合作副主任刘建兴介绍，本次评估严格按照国务院办公厅印发的《关于落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见工作分工方案》的要求，对照8个方面50项工作，逐一核实落实情况。较后，根据《若干意见》实施进展情况及十八大以来国内外发展环境的新变化，评估现有政策措施的执行效率，研究提出进一步完善海南国际旅游岛建设发展的政策建议。评估要求定量测算和定性评估相结合，总体评估和评估相结合。

　　评估报告认为，海南国际旅游岛建设总体顺利、收效明显。《若干意见》实施以来，海南以建设国际旅游岛为总抓手，坚持科学发展、绿色崛起，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全岛经济社会发展实现重大飞跃。《若干意见》提出的六大战略定位逐步实现，制定的发展目标基本完成，明确的工作进展顺利。

　　国家发展改革委员会社会司司长王威在回答记者提问时指出，《评估报告》基础资料丰富、研究框架合理、评估方法具有创新、评估结论中肯可信，有关研究成果为国务院及有关部门科学评估五年来海南国际旅游岛建设发展的成效、研究制定进一步促进海南国际旅游岛发展的政策提供了重要依据。

　　4项提前完成的任务

　　第三产业增加值占GDP比重

　　森林覆盖率

　　城镇生活垃圾无害化处理率

　　全面解决饮水安全问题

　　6项任务预计今年可实现

　　模型量化分析结果

　　课题组建立了ETMUISNP综合评价专用模型，运用多变量分级综合评价法构建模型基本架构，采用层次分析法来确定各级指标的权重分布。指标体系由8个任务维度、28个工作要点、104个明细指标构成。

　　87.5%指标进展顺利

　　8个任务维度实施情况进展杰出1个

　　进展良好6个

　进展一般1个

　　评估专家组8大对策建议

　　探索建立绿色考核和综合评价体系

　　1.必须筑牢国际旅游岛建设的生态底线。要探索建立绿色考核和综合评价体系、建立健全生态文明财政支持机制、实行差异化的环境保护政策、采取更加有效的污染防治措施、着力构建绿色环保产业体系；

　　2.创建海南旅游品质，包括提升旅游产品品质和人文内涵、推进旅游服务标准与国际接轨、加强国内外市场开拓力度、完善旅游公共服务体系、加快中西部旅游开发节奏，尤其三亚，必须要走精品路线；

　　3.创新旅游相关服务业发展机制，包括放大对外开放力度、发展本地特色文化创意产业、放宽离岛免税政策的相关限制、完善竞猜型体彩的开发运营机制、进一步完善现代金融体系等；

　　4.拓展热带农业发展空间。理顺南繁管理体制,调整过海收费政策,制定海南农业保险发展规划、拓展休闲农业科学发展模式、加快海南农垦体制转型；

　　5.增强基础设施保障支撑能力。包括加快完善现代综合运输体系、统筹推进能源项目建设、促进水利与经济社会协调发展、提升信息化建设水平等；

　　6.落实以人为本的惠民富民政策。即要大力发展旅游相关特色教育、加大高层次人才引进力度、加强社会政策之间的互动和统筹协调、着力建设防灾求灾体系等；

　　7.要力促新型工业旅游产业联动发展。适度调整未工业发展规划，进一步优化新型工业内部结构，统筹引导和管理海洋产业发展；

　　8.推出国际旅游岛发展政策升级版。即要建设海南“海上丝绸之路”服务基地，赋予海南更加灵活自由的开放政策，鼓励进行体制机制创新，着力提高旅游产业国际竞争力；持续加大国际旅游岛建设财税支持力度等。

　　评估报告怎么来的？如何评估？

　　邀请第三方智库对政府政策进行公平、公正评估，为科学决策、民主决策提供依据，是在中国经济新常态下政府倡导的新方式。曾一度引发社会热议的“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”，正是在这样的大背景下，邀请第三方智库对海南国际旅游岛建设五年来取得的成绩、经验进行公平、公正的科学评估。

　　在今天下午举行的“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”发布会上，相关负责人

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