在国际旅游岛建设的第四个年头，三亚开始了一场由内而生的自我变革。

　　2014年年初，时任三亚市委副书记、市长的王勇推动制定了《三亚市2014~2015年改革事项》，列出了八大类共计61项改革清单，内容涉及经济体制改革、城乡统筹和生态文明、改善民生及队伍建设等多个方面。但改革未到半程，接力棒交到了新晋海南省委常委张琦的手上。

　　10月31日下午，海南省委宣布张琦任三亚市委委员、常委、书记，不再担任儋州市委书记、常委、委员、洋浦经济开发区工委副书记、委员职务。

　　三亚此次人事变动是党政“一把手”同步调整。曾长期主持三亚市委、市政府工作的时任市委副书记、市长王勇调任海南省委统战部部长。三亚市委副书记、副市长兼海棠湾工委书记吴岩峻，拟提名为三亚市市长候选人。

　　人事调整的背后是三亚所遇到的重大发展瓶颈。

　　长期以来，三亚将自己定位为国际旅游岛“排头兵”，但几年的调整并未使三亚摆脱对房地产业的依赖。

　　2013年，在三亚全市生产总值、全社会固定资产投资和地方税收收入中，房地产业所占比重分别为25%、57.8%和62%。2013年，三亚完成税收收入58.7亿元，其中，旅游服务业贡献11.5亿元，增长17.3%，而房地产业提供地方税收37.4亿元，增长19.5%。

　　王勇离任前曾坦言，尽管近年来三亚已有意识推动产业转型升级，但其任务还远没有完成。曾经任职过海南省旅游局局长和三亚市副市长的张琦无疑成为三亚发展转型的新希望。

　　多年积患下的转型阵痛

　　位于三亚金鸡岭与一环路交叉处的凤凰水城是一个占地2.1平方公里的大盘，其中包括建设用地约2000多亩、三亚河中上游水面1000多亩，这个由北京探戈坞旅游开发有限公司、三亚市政府、海南省农垦总局及国营南新农场共同参与合作开发的项目在2006年正式开工建设，受到当时省委省政府的高度重视。

　　经中国房地产报记者调查了解，北京探戈坞旅游开发有限公司法人代表为IDG资本创始合伙人熊晓鸽，2004年7月2日前为内资企业，之后变更为外商独资企业，主要经营范围是山场旅游资源开发、旅游信息咨询，林木、农业种植等。

　　但这样的投资团队打造的并不是一个旅游项目，而是典型的滨水房地产大盘。

　　据当地市民反映，这里曾是大片沼泽地，生长着茂密的红树林，大批白鹭栖息于此，如今这样的场景已被拔地而起的高楼淹没。

　　11月5日，海南省旅游产业研究所所长杨哲昆从海口前往三亚参加三亚市旅游委组织的为期两天的研讨会，研讨会的一个重要议题便是研究如何将凤凰水城由一个房地产项目改造成有旅游功能的旅游地产项目。据杨哲昆向中国房地产报记者透露，参会专家已经拿出了可行性的理论方案，但真正实施起来还有很大难度。

　　凤凰水城只是一个缩影，三亚过去的快速发展形成了对房地产业的过强依赖。

　　2014年4月25日，时任三亚市市长的王勇曾向中国房地产报记者表示，三亚当前较关键的任务是转型，房地产业要转向高端以及“产业+地产”的模式，单纯的住宅开发模式在逐渐淡化。

　　4月初，三亚出台了《加强三亚市商品房户型管理的决定》，规定除保障性住房以外，三亚市域范围内的居住类项目户型设计建筑面积应达到80平方米以上。政府希望通过政策控置三亚人口数量，进一步优化旅游度假配套设施，使三亚成为真正适宜旅游度假的城市。

　　今年9月，面对三亚房地产市场的销售压力，三亚考虑取消限购政策，然而，就在三亚有关方面确认从10月7日起取消住房限购政策之时，三亚市住建局却明确表示将继续执行限购政策。

　　王勇曾称，通过调整产业结构，“若干年后，三亚将不卖地、不建房，成为舒适干净的度假城市”。

　　然而，转型中的三亚却面临经济增长缓慢的阵痛。

　　2014年上半年，三亚房屋销售面积为44.5万平方米，同比减少39.4%，房地产业的明显下降使得第三产业发展增速被拉低，上半年GDP同比增长4.1%，与年初提出的10%的年度增长目标差距较大。

　　铁腕治乱

　三亚的问题并不止于此。长期以来，三亚还存在旅游产品不丰富、旅游管理不到位、旅游秩序混乱等诸多问题。

　　显然，地方政府已经意识到三亚发展中的问题，自2008年9月上任三亚市委副书记、市长以来，王勇开始铁腕整治三亚旅游市场。

　　2013年，王勇从问题突出的潜水业开始，全面整治三亚“宰客”现象。“从潜水行业做起，把价格虚高的行业挤下来，然后把价格经过核算调查，凡是合理合法的都进行公开，然后制定一个比较规范的合同示范文本。”王勇由此开展了多项行动，类似这样的整治从王勇上任时就未曾停止。

　　在三亚的一系列治乱过程中，媒体成为一个非常重要的推动力量。王勇曾表示，媒体曝光的每一起事件都被视为旅游环境整改的“强心针”。

　　2013年，针对今年被媒体曝光的“回扣门”事件，三亚对24家旅游购物店、潜水公司等旅游经营单位进行全面检查，媒体曝光的三亚德贝潜水公司、世纪昌源水晶店、海润水晶店等被要求停业整顿。

　　2014年初，国内某权威电视媒体的一次曝光又让三亚成为关注的焦点。2014年1月，由今典集团开发的三亚红树林度假酒店被该媒体曝光“涉赌”，据中国房地产报记者了解，当地警方很快做出了反应，政府部门也对酒店个别管理人员进行了刑事处罚。

　　对此，今典集团董事长张宝全向中国房地产报记者表示，希望三亚市政府能够依法行事，而非盲目惧怕媒体。

　　在王勇离任前制定的《三亚市2014~2015年改革事项》中，第七项继续提到对旅游市场的整治。文中说，围绕潜水、海钓、海上游等特色旅游项目、海鲜排档等特色餐饮场所以及热带水果等特色产品销售，强化行业监管机制，完善旅游诚信体系和“黑名单”建设，健全消费警示与提示机制。

　　继续完善旅游市场环境的任务摆到了继任者张琦的面前，中国房地产报查找资料发现，张琦在2006年到2008年任职海南省旅游局局长时就很重视游客满意度。

　　2007年，张琦一纸报告递往国家旅游局，建议建立一个全国统一的旅游投诉服务咨询电话，避免因政府体制问题导致干预滞后对社会造成不良影响，此建议被原国家旅游局局长邵琪伟很快同意，信息产业部将此号码定为12301。

　　然而，三亚对张琦的期待远非于此。

　　新希望

　　国家旅游局政策法规司政策研究处处长曾博伟分析张琦履历认为，2年海南省旅游局局长及3年的三亚市副市长任职将很好地支撑其下一步在三亚转型升级中的工作开展。“这也说明三亚开始真正从根本上抓旅游。”曾博伟向中国房地产报记者表示。

　　2012年任职儋州市委书记期间，张琦提出了“建设美丽中国从乡村做起的理念”，计划用3年时间将儋州市17个镇建设成各具特色的热带风情小镇。一手抓乡镇和农村的基础设施建设，一手抓具有特色的产业培育。

　　目前，儋州市已经建成兰洋温泉风情小镇、中和历史文化古镇，并围绕东坡书院开始建设东坡文化旅游区。雪茄风情小镇儋州光村镇已种植3000亩雪茄烟，未来将与深加工产业链和旅游观光相结合，农业旅游休闲观光小镇儋州东成镇已种植6000亩花卉苗圃，建成后将是海南较大的花卉苗圃交易和生产基地。

　　在张琦看来，这些各具特色的热带风情小城镇，既结合了儋州特色，又立足国际标准，将成为海南旅游的新名片，也为建设“美丽中国”探索出一条重要路径。

　　三亚也在计划通过城中村、城边村改造和风情小镇建设，创新城乡一体化建设。张琦在儋州的实践经验将在这里得到很好的运用。

　　据三亚市委宣传部11月5日向中国房地产报记者表示，由于新的书记刚刚上任，目前尚未开展大的工作部署。

　　杨哲昆认为，三亚由之前一个基础薄弱的县城发展成国际旅游岛建设的排头兵，已经取得了很多成绩和经验。比如，在之前《海棠·秀》、《印象海南岛》等演出失败后，宋城打造的《三亚千古情》很好地提升了三亚的文化氛围，并且，房地产企业也开始寻求向旅游地产转型升级。

　　但是，杨哲昆也认为，三亚并没有形成开拓创新的社会氛围，也没有达到国际标准的旅游产品。
　　
　　张琦在10月31日的干部大会上表示，当前三亚正处在加快发展与加快转型的关键时期，未来将坚持国际旅游岛发展战略，坚持国际化、科学化、精品化的发展道路。

　　据知情人士向中国房地产报记者透露，自2014年初以来，由于海南省反腐检查等一系列动作，使得三亚市委书记一职持续10个月空缺，此次领导班子的完善将开启三亚带头建设国际旅游岛的新局面。

　　10月30日，海南省省长蒋定之主持召开海南国际旅游岛先行试验区工作领导小组榜会议。会议称先行试验区的建设发展与海南省上下的期待还有较大差距，省委、省政府决定成立国际旅游岛先行试验区工作领导小组，由蒋定之担任组长，副省长何西庆担任副组长，主要目的就是要加强对先行试验区的领导，努力把先行试验区建设成全省发展的和新的增长极。

扫一扫或者搜索微信号：Lcy18876761354

长按识别二维码

免费看房热线（0898-66691855）

QQ号：

远离城市雾霾，带上您最爱的人一起享受海岛阳光！