核心提示：为破解当前土地管理工作中影响发展的突出问题，省人大常委会修改了《海南经济特区土地管理条例》，完善土地审批制度，加强对全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。

　　为破解当前土地管理工作中影响发展的突出问题，省人大常委会修改了《海南经济特区土地管理条例》，完善土地审批制度，加强对全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管；

　　推进海南国际旅游岛建设，促进我省旅游业持续健康发展，省人大常委会审议修订了《海南省旅游条例》，明确旅游者的权利和义务，强化旅游资源保护与开发，进一步规范旅游经营行为；

　　针对我省饮用水水源遭受污染的现象和保护与经济社会发展之间存在的矛盾，省人大常委会制定了《海南省饮用水水源保护条例》，加强对污染源的治理，加大对违法行为的处罚力度……

　　建省办经济特区26年来，我省历届省人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予海南省的地方立法权和特区立法权，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，制定了一大批有质量、有影响、有特色的地方性法规，推动各项改革和经济社会发展。

　　确保省委重大改革于法有据

　　翻开2014年我省相关立法工作安排目录，11个大方面的事项均涉足我省领域改革。其中除了5项是省委改革方案中具体规定的立法任务之外，还有多达6项是改革方案中没有具体规定、但需要通过修订或制定相关地方立法才能保障改革事项顺利依法推进的立法任务，比如梳理土地审批政策的改革事项，需要修订《海南经济特区土地管理条例》等。

　　为了使我省深化改革在法治轨道上稳步推进，省委对法规的制定和修订给予高度重视，省委书记、省人大常委会主任罗保铭亲自指导事关改革的法规的制定和修订，对法规草案中的重大问题作出了明确指示。

　　在改革发展进入关键时期和攻坚阶段，海南用立法上的创新改革、支撑改革、促进改革，保障改革方向不动摇，这种立法层面的“定心”、“定力”平衡了改革发展中各方面的利益关系，破解体制障碍，促进了各方合力的形成。

　　“确保省委重大改革于法有据，就是要把立法决策与深化改革的决策相结合，通过立法进行制度设计和创新，破解制约改革开放中的突出问题。”省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任毕志强说。

　　推进社会领域立法改善民生

　　为适应我省科学发展和民主法治建设需要，省人大常委会审查修改了一批重要立法项目，其中注重以改善民生为主旨，促进社会领域立法。

　　比如为保障道路交通有序、安全和畅通，省人大常委会将制定《海南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》列为今年立法计划审议项目，从强化政府及相关部门的监管职责、加强电动自行车管理、公共停车场建设、道路临时停车泊位管理等方面进行规范，并召开有省人大代表、高校专家学者、部分企业和群众代表及省法制办、省公安厅、省交通运输厅的负责人参加的立法中评估会，就这些制度规范的可行性、实施的社会效果进行评估论证。

　　近年来，省人大常委会探索性地增加了评估论证、网络征询、微博微信等环节，在网络上围绕《海南省旅游条例（修订草案）》征集意见时，有多达上万网民直接参与立法建议，在《海南省自然保护区管理条例（修订草案）》进行立法中评估时，20多位专家参与评估论证，受到普遍好评。

　　以谱写美丽中国海南篇章为主导，省人大常委会近两年来继续深入推进生态立法：制定《海南省古树名木保护管理规定》时，从适应海南绿色崛起和国际旅游岛建设的需要出发，适度扩展了古树名木保护范围，加大对砍伐和擅自移植古树名木等违法行为的处罚力度；省人大常委会审议通过的《关于确定椰子树、黄花梨为“省树”，三角梅为“省花”的决定》，增强了人们的绿色生态意识，激发着全省人民热爱自然、热爱家乡的热情。

　　努力构建国际旅游岛法规架构

　　党的十八大至今，省人大常委会审议通过和批准的地方性法规或法规性决定共计42件。我省特色产业发展、社会事业、环境保护以及实施建设海南强省战略中的一系列重大问题，在法律层面上得到了规范和解决。

　　省人大常委会按照争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章的新要求、新使命，积极贯彻落实省委批转的《海南省五届人大常委会立法规划》，并根据形势的变化及时做出调整。同时，人大向社会公开征集立法项目，反复各个立法项目的必要性、合理性和可行性，处理好与一般、急需与可能的关系、数量与质量的关系。

　　省人大常委会曾于三年前提出构建国际旅游岛法规架构的目标，至今这一架构中的主干性法规大多已颁布实施，这一目标可以说已经大体实现。

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